公务员分类管理视角下的海关人力资源激励机制研究

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随着我国对外贸易的快速增长,海关作为国家进出境监督管理机关参与国家宏观经济管理的作用不断增强,中央政府和社会各界对海关的行政效能提出了更高的要求。党的十八大报告指出:要深化干部人事制度改革,统筹推进各类人才队伍建设,使各方面优秀干部充分涌现,开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。虽然近几年海关系统干部人事制度建设取得了突破性进展,但在队伍管理、人才激励上还有一些深层次的问题尚未得到解决,人力资源缺乏以人为本的针对性管理、考核奖惩制度不完善、薪酬体系不科学、晋升发展途径狭窄等问题突出,不少高学历、高素质的人才进入了海关公务员队伍若干年后由于队伍内部激励不足而形成职业倦怠、职业枯竭的现象较为普遍。因此,加强公务员激励机制研究已经成为海关人力资源管理的重要任务。本文共有绪论及三个主体章节。“绪论”部分阐述了论题的背景、意义,并对世界各国公共部门人力资源激励机制、公务员分类管理理论以及当前海关内部关于这两方面的理论成果和研究现状进行了全面的回顾与总结,同时提出了全文的研究思路、论述结构和创新之处。主体章节部分,首先在“基本概念与相关理论”一章对与本文相关的基本概念与理论进行了介绍,并进一步分析总结了这些理论对论题的启示借鉴作用;其次,在“当前海关队伍职业特点与管理难点”一章,归纳总结了海关公务员的职业特点和当前海关队伍管理的难点问题;最后,在“优化海关人力资源激励机制的对策建议”一章中,在以上论述的基础上,提出了优化海关人力资源激励机制的具体对策建议。在“对策建议”的第一部分,通过建立以职位分类为主、结合品位分类的分类管理模式,将海关公务员由当前统一按照综合管理类来进行人力资源编配、人员队伍管理的方式转变为将海关公务员根据不同的人员特性、岗位性质划分综合管理类、行政执法类、专业技术类三个序列,明确了三种序列各自的划分标准、职务性质、职务序列、职务名称、职数规定等,同时设计了三种序列间的相互关系、转任方法与晋升规则,完成了从公务员分类管理视角下对当前海关人员队伍的整体结构性梳理与再造。在“对策建议”的第二部分,文章根据分类管理后的海关人员结构特点,结合前文总结的队伍管理难点,从录用、考核、福利待遇、晋升、培训等队伍激励基本环节提出了海关实施分类管理后的相关配套机制,从而形成了一套完整的基于分类管理和激励理论的海关人力资源激励机制优化方案。
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