“十一五”以来,国家强化了对农业产业的扶持,实施了大量的惠农政策,有效地促进了我国农村经济的全面发展。农业的发展成为国家政策关注的焦点,农业产业政策成为我国政策研究的最主要的领域之一。我国的农业产业政策取得了巨大的效果,也存在许多严重的问题。但是,产业政策作为一种制度,其变迁过程具有制度变迁的基本特征,其中,路径依赖是产业政策变迁的重要特征。正是由于具有这种路径依赖的特征,使得产业政策的转变十分困难,要打破锁定状态,需要对无效率制度的闭锁的作用机制进行透彻的分析,也需要对产生路径替代的方式进行深入研究。本文首先以秦安县制定和实施林果产业政策的实地调查为基础,对当地林果产业的现状与发展进行了量化分析,研究了秦安县林果产业政策取得的成效和存在的主要问题。其次,在制度变迁理论的分析框架下,对秦安县农业产业政策的路径依赖特征进行了分析,发现由于政策的制定过程、政府缺乏竞争和学习机制、政策制定者的行为短视性和观念的稳定性、政治制度维持现状的倾向等特征使得现有的产业政策具有明显的路径依赖性。在上述理论框架下,本研究提出了打破农业产业政策的路径依赖锁定状态的具体方式,即首先通过提高政府的竞争和学习能力,这可以从改变当前的政策绩效评估方式,完善农民的利益表达机制,提高农民专业合作组织在政府决策中的参与度这几个方面来实现。其次,改变政府人员与农民的观念意识则需要从提高行政人员的服务意识,增强农民的公民意识来实现,这些措施能促进欠发达地区农业产业政策向有效率与可持续的方向发展。本研究,将为我国农业产业政策的研究提供一个新的研究视角,对县域农业产业政策的制定和转变具有现实的指导作用。