1991年底苏联解体后,俄罗斯以苏联继承者的身份登上了国际舞台已经16年。学界一般将这段历程分为两个阶段:1991年底至1999年的8年是首位总统叶利钦执政时期,称为“叶利钦时代”;自2000年初至2008年5月的8年是第二位总统普京执政时期,称为“普京时代”。俄罗斯发展的这16年是由苏联式的传统社会主义向西方式政治经济体制转变的社会转型时期,其社会政治制度、经济制度、联邦体制和外交政策都发生了重大变迁。叶利钦及其继任者普京,为了维护国家统一,避免苏联式的分裂,在推动联邦制度改革,调整中央与地方关系方面,都采取了重大措施,并取得了初步效果。本文试对俄罗斯独立以来,叶利钦与普京两个执政时代的联邦制度改革进行比较,重点分析两者联邦制度改革的区别、产生区别的原因,总结两者不同的改革措施对俄罗斯社会发展的影响并揭示比较研究对我们政治体制改革的启示。全文共分五个部分:第一部分,俄罗斯联邦制度的历史演变。俄罗斯帝国在上千年的历史中实行的是中央集权的单一制国家结构形式,其联邦制度始于1917年十月社会主义革命以后。俄罗斯联邦制度的产生、发展演变经历了三个阶段:第一阶段,从1917年十月革命胜利到1922年苏联成立:联邦制度的初步确立。十月革命胜利以后,以列宁为首的布尔什维克领导人着手建立联邦制的社会主义国家,直到1922年底联邦制度得到初步确立;第二阶段,从1922年苏联成立到1991年底苏联解体:俄罗斯作为苏联的加盟共和国时期联邦制度的发展演变。在这一阶段,由于苏联实行高度集权的政治经济体制,俄罗斯联邦制度成为实质上的单一制;第三阶段,从1991年底苏联解体至今:联邦制度的重新确立和改革时期。第二部分,叶利钦与普京联邦制改革之区别。苏联解体以后,俄罗斯联邦境内的民族独立和分离运动并没有因为俄罗斯成为独立国家而有所减弱,相反却有继续扩大的趋势。因此,维护国家统一成为叶利钦面临的首要任务。叶利钦时代的联邦政策虽然避免了俄罗斯发生苏联式的分裂,维持了俄罗斯大国的存在。但是,叶利钦建立起来的是一个“权力分散的国家”;普京上台后面对国内外困境,围绕“振兴俄罗斯”的目标,开展协调一致的改革工作:树立联邦中央权威,增强联邦权力的有效性。普京的联邦制度改革为俄罗斯的经济发展、政治稳定和外交政策转变创造了良好的制度环境。第二部分是论文的主体部分,包括两方面的内容:首先重点分析了叶利钦与普京联邦制度改革在改革理念、联邦模式选择、主权权力划分、地方行政长官产生方式等主要问题上的区别;其次,梳理了两者联邦政策产生区别的主观和客观原因。第三部分,叶利钦与普京联邦制改革之共性。叶利钦与普京联邦制改革存在一定区别,但是我们决不能以此来否定两者之间的共性和联系。作为俄罗斯总统,维护国家统一是二者联邦政策的共同目标。作为继任者,普京的改革是在叶利钦联邦政策基础上推动的,必然具有继承性和连续性。这一部分,分析了叶利钦与普京联邦制度改革的共同目标;普京联邦政策的继承性以及经过两位总统的改革,俄罗斯联邦体制方面的突出变化:联邦主体合并稳步推进。第四部分,两者联邦政策的社会影响及俄联邦制度的未来走向。由于叶利钦与普京处于不同的政治、经济、社会环境下,两者采取了不同的联邦政策,因此对俄罗斯社会发展产生了不同的影响。事实证明,普京的联邦政策更适合俄罗斯国情,从而有力地推动了俄罗斯经济复苏、政治稳定和综合国力的提高。这一部分,通过比较两者不同的社会影响,梳理俄罗斯联邦制度发展轨迹,预测了俄罗斯联邦制度模式的未来发展方向,即实现向制宪联邦模式转变;有效整合联邦主体,适度扩大地方自主权;改变联邦主体结构,保障各民族的平等权利;修改联邦宪法,稳定俄罗斯联邦制度运行机制。第五部分,几点启示。研究的目的在于应用和借鉴。这一部分重点论述叶利钦与普京联邦制改革比较研究对于我们政治体制改革的启示意义。