我国法官管理去行政化改革研究 ——以海南省东方市基层人民法院为例

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法官管理去行政化的改革是实现个案正义,完善中国特色法治社会的重要路径。中国从建国初就开始了法官管理制度的创设,按照1950年《法官法》的规定,法官是案件的审判者,对解决社会内存在的诉讼争议纠纷的最终调和方式。从刚成立的归属政府部门机关管理,接着法院内部系统统一管理,直到党十九大作出法官去行政化管理,从此看出对法官管理改革的决心,从一线审判基层法院法官出发,探索出科学的法官管理制度。一个省级单位的法院系统,法院可分为三级,一是基层人民法院,二是中级人民法院,三是高级人民法院。基层人民法院在法院系统中占有重要的基础地位,是法院组织体制中有效运行的基础组织,尤其是基层人民法院承担了大部分案件审判工作,对解决诉讼争议案件起到重要作用。然而,党十九大启动法官管理制度改革以来,肯定法院法官的审判工作同时,也明确指出法官管理存在阻碍法官独立判决的现象,尤其在一线审判法官履行审判职责过程中受到各种因素制约。为此,党的十九大要求最高人民法院至基层人民法院全面进行法官管理改革。当前,法官管理改革正在推进优化改革措施,各个法院也随之调整。海南省东方市基层人民法院积极响应国家、最高人民法院的指导下,于2015年3月全面启动法官管理改革,但就目前改革制度而言,法官如何转换之前的办案思维,融入改革大趋势中是所有法官改革管理顶层设计者应当思考的问题。本文选择文献研究、案例研究、问卷调查的方法。在文献研究的基础上,对案例研究进行宏观把控,切实对法官管理改革模式进行系统总结,对海南省东方市基层人民法院改革过程中出现的不足以及原因加以汇总、分析。通过问卷调查,获取海南省东方市基层人民法院第一手资料,直接了解东方市基层人民法院改革前的人和事,结合最高人民法院的法官管理改革新形势以及各地改革经验,为东方市基层人民法院如何进一步推进履职尽职提供理论参考和实践依据。
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