我国从上世纪70年代末开始逐步提高煤炭价格，到1985年开始实施“价格双轨制”，再到1993年放开除电煤以外的煤炭价格，一直到2007年全部放开电煤价格，经过近30年的不断探索，煤炭价格改革取得了实质性进展，整个煤炭行业基本实现了市场化，但仍然存在价格扭曲现象，主要表现在：价格不能反映煤炭资源的稀缺程度；不能反映煤炭生产消费的外部成本；煤炭价格(包括收费和税收)没有充分体现煤炭行业的特点；供求矛盾突出，价格大起大落、稳定性差。煤炭价格扭曲根源于其形成机制的不完善。所谓价格形成机制，一般理解为价格形成各要素的性质、结构及相互关系。研究煤炭价格形成机制，必须回答三个实际问题：哪些成本应该纳入煤炭成本核算?确定进入煤炭全成本的每项成本在现有基础上提高多少，具体达到什么水平?如何分阶段、有步骤地完善煤炭成本核算?为此，本文立足于我国最大的产煤省份——山西省，提出基于可持续发展的全成本煤炭价格构成框架，具体包括煤炭生产成本、煤炭资源成本(资源税、资源补偿费、矿业权价款)、煤炭安全成本、煤炭环境成本、煤炭转产成本、煤炭可持续发展成本、煤炭价格稳定成本以及税金和利润等。鉴于煤炭价格形成还受到煤炭供求关系、下游行业承受能力、煤炭进出口状况、煤炭政策与管理体制等因素的制约，本文运用系统动力学方法构建动态经济系统的煤炭价格形成模型，并引入“电价对煤价的约束因子”及“煤炭成本紧迫系数”，借助系统动力学模拟软件VENSIM反复模拟和优化，确定山西省电煤单项成本的优先顺序及取值范围，并预测未来煤炭价格水平。最后，提出了完善煤炭价格形成机制“三步走”的战略，并分别从完善煤炭资源税费、提高煤矿安全、改善矿区环境、促进煤炭可持续发展、稳定煤炭市场价格等方面，提出了切实可行的政策建议。