近年来,农村土地承包经营纠纷的数量随着土地价值的攀升而空前高涨,“时过境迁”的遗留问题更是为纠纷增添复杂性。十年前,国家将农村土地承包纠纷仲裁纳入农村土地承包经营纠纷的解决渠道,拟通过发挥其专业、高效、低成本的特点,同时暗合中国传统文化之“无诉”“和谐”等精神,使之成为解决农村土地承包经营纠纷的核心程序。纵观农村土地承包纠纷仲裁制度的发展,纵然进一步创建了多元化的纠纷解决方式,为农村土地承包纠纷的解决增添助力已有成效,但显然远远没有达到预设的效果。农村土地承包纠纷仲裁制度的掣肘所在何处,制约架构模式优势发挥的原因何在,是本文研究的起点。本文主要以理论分析为主,通过对农村土地承包纠纷仲裁的现状分析加以佐证,深入分析成因之后,以农村土地承包纠纷仲裁的现实情况为出发点,进一步有针对性的提出建设性解决措施。形成提出问题-概念解析-现状展示-成因分析-对策建议,以此完善农村土地承包纠纷仲裁制度,减少施行阻碍,高效发挥其解纷功能,实现社会价值。本文除引言、结语外,共分五部分:第一部分为问题的提出,通过两份典型的裁判文书反映农村土地承包经营纠纷仲裁的现存问题。以案说理,折射出农村土地承包纠纷经过农村土地纠纷仲裁机构处理,但仍然以司法作为解纷终极手段的缘由。第二部分探讨农村土地承包纠纷仲裁制度的基本理论问题。此为研究的基础理论环节,主要阐释了农村土地承包纠纷的四种解决方式,农村土地纠纷仲裁制度的价值、内涵及其特点。强调解决好农村土地承包经营纠纷,一是需要将和解、调解、仲裁与诉讼在机理上实现恰当的衔接,二是需要厘清仲裁与诉讼方式解决农村土地承包经营纠纷的脉络,将理论层面的制度设计和实际解纷中的操作结合,更好的发挥纠纷解决的功能。第三部分是农村土地承包纠纷仲裁机制的现状分析。该部分的实证分析坚持以数据为主线,坚持“充分准备,坚持问题意识—实地调研,获取一手资料—概括问题,凝练经验”的研究思路。通过调研分析农村土地承包纠纷仲裁现状,包括农村土地承包经营纠纷的数量,解决难度,仲裁机构的受理,仲裁与诉讼的衔接等情况分析。第四部分列举了农村土地承包纠纷仲裁的现存困境。主要表现为仲裁受理范围小,覆盖范围有待提高;“可裁可审”模式,阻碍仲裁优势发挥;仲裁与诉讼衔接不畅,仲裁功能弱化;仲裁决定执行手段单一,仲裁裁决执行难。是在第三部分基础上的升华和总结。第五部分为完善农村土地承包纠纷仲裁机制的具体措施。首先明晰农村土地承包纠纷仲裁的价值定位是基础前提,通过准确的定性和定位为具体的措施提供方向保障。其次是提出一系列的根治对策,通过夯实仲裁受理案件的法律基础,适当扩大仲裁的受理范围,建立“仲裁前置”的审理模式,赋予仲裁部分终局职能,健全配套综合,提升仲裁的运转率等措施,强化农村土地承包纠纷仲裁的解纷功能。最后建立良性的互动机制,构建多元化、多层次的解纷体系,包括多部门的有效配合,也包括畅通农村土地纠纷仲裁与法院的衔接路径,将农村土地纠纷解决机制视为一个整体,而非单列而谈。