凤凰城位于今辽东半岛东部,北与本溪、辽阳界相邻,西与岫岩、庄河界相邻,南临黄海,清时距奉天东南四百二十余里,位于奉省之极边,与朝鲜隔江相望,为中朝孔道,为特别区中之特别地点,战略位置十分重要。因而,有清一代格外重视该地区的行政管理问题。但受多种因素影响,凤凰城多次调整行政建置,以促进地区稳定发展。清初,凤凰城设立城守官,康熙二十六年(1687)改为城守尉,统领佐领、防御、骁骑校等官,负责旗人事务,建立凤凰城旗人管理体系。由于地理位置的特殊性,使得凤凰城旗官尤其是城守尉要负责的日常政务区别于盛京其他地区:不仅要管理本地事务,而且要负责接待朝鲜使臣、征收中江税、管理中朝漂流民等对朝事宜,具有一定的特殊性。凤凰城的民人事务在未设置民署机构之前,由相邻州县兼管。随着汉族移民的增多,旗民矛盾逐渐尖锐,民人管理机构由此而设。乾隆三十七年(1772)在岫岩设立岫岩理事厅,四十一年(1777)在凤凰城设立巡检,将其归入岫岩厅管辖。道光六年(1826)虽将岫岩理事厅改为岫岩凤凰城海防厅,但凤凰城仍置巡检,凤凰城民人管理体系初步创立。同治光绪年间,东边地区的社会危机严重,促成了凤凰城行政机构的改革。光绪二年(1876),凤凰城巡检改为凤凰直隶厅,三年(1877)设立东边兵备道,均将衙署设于凤凰城,标志凤凰城民人管理体系的正式确立。民署的设立,使凤凰城职官体系由原先只管理旗人的一元管理体制转变为旗民二元管理体制。清末,伴随着列强侵略以及东北三省的建立,东边道的驻地衙署从凤凰城迁入安东,名称变更为兴凤道。而旗官经过改革,职掌逐渐向民官转移,以致最终裁撤,凤凰城职官体系又经历了由旗民二元管理体制逐渐向民人的一元管理体制的过渡。凤凰城地区经历了八旗驻防、岫岩理事厅、岫岩凤凰城海防厅、凤凰直隶厅、东边道三种不同行政管理体系管辖。从最初的八旗驻防,即一元的行政管理体制,到逐渐设厅、设道的旗民二元行政管理体制并行的管理方式,再到清末行省建立,旗官逐渐裁撤的一元管理体制的阶段变化,体现了随着社会发展,清廷“因地制宜”、“因时制宜”设置管理方式的重要意义。通过重建凤凰城地区职官发展的历史,加深对凤凰城地方史的研究,并可以为今后凤凰城地区的政治发展提供参考和借鉴,同时对清代的职官制度及东北的边防海防研究也有一定的意义。