当前中国已进入快速城市化阶段,从1998年到2005年城市化水平由33%迅速上升到43%。综合国内多家机构和学者的预测,到2030年中国城市化水平将达到60%左右,新增城市人口主要来自农村人口转移。农民工正是改革开放以来伴随着工业化、城镇化进程而必然产生的社会群体。按照目前中国的城镇化速度,农业部估计全国进城农民工人数在2010年为1.37亿,2015年为1.80亿,2020年为2.32亿,2030年为3.40亿①。据官方统计,截至2008年末,全国农民工总数为22542万人②,参加城镇职工养老保险的农民工为2416万人③,只占城镇就业农民工的10.7%。农民工的社会保障问题引起社会各界的广泛关注。正是在这种背景下,亟需建立适合农民工特点的养老保险个人账户。本文共三大部分内容。第一部分(绪论、第一章和第二章)交代了本文研究背景、农民工养老保险个人账户实施的现状及存在的问题。绪论部分对国内外学者关于农民工养老保险个人账户研究的相关文献进行了回顾,提出文章的研究思路和办法。第一章阐述了建立农民工养老保险个人账户的基本理论,为后续研究提供理论依据。第二章对在建立农民工养老保险制度方面具有典型代表性的城市,如北京市、上海市、深圳市和重庆市,并对农民工养老保险个人账户实施的现状进行了分析。本文发现农民工养老保险个人账户存在地区间缴费基数、缴费率差异大;个人账户基金来源缺失,基金监管不力、保值增值困难;农民工养老保险缺乏法律保障,信息服务及管理平台不到位等问题。第二部分(第三章和第四章)是本文的核心部分。第三章明确了农民工养老保险个人账户设计的原则,在借鉴国内外农民工养老保险个人账户经验的基础上对部分地区实施的农民工养老保险个人账户进行了重新设计。本文意在建立一个适合农民工特点、缴费门槛较低、缴费方式灵活、可与城乡养老保险对接的农民工养老保险完全积累式个人账户,设计出高中低三种标准农民工养老保险方案,并对方案进行了评价。第四章对所要建立的新型农民工养老保险个人账户进行了可行性分析。从企业、个人和政府多个角度衡量所承担的缴费责任。第三部分(第五章)在前四章论述的基础上,提出了一系列的政策建议来优化农民工养老保险个人账户制度的运行环境。指出应改革城乡二元体制,继续深化户籍制度改革;健全农民工社会保障的法律法规,切实维护农民工权益;建立多元化基金筹集机制,扩大调剂基金规模;加快农村养老保险制度的建立;规范企业用工制度,积极推进城乡平等的就业。