社区老年群体公共参与研究——以南京弓箭坊社区为例

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随着我国老年人口数量的增加,人口老龄化问题也由最初的家庭负担上升为社会共性问题。积极老龄化理念为老龄化问题的化解提供了一条可行之路。这里的“积极”一词不仅指老年群体身体活动能力或参加体力劳动,更是指他们不断参与社会、经济、文化、精神、公民事务,能够按照自己的需求、愿望、能力参与社会。这种理念与我国基层治理体系中社区自治的要求相契合,高效完备的社区老年群体公共参与机制的构建无疑是化解我国人口老龄化问题和完善基层治理体系的有效之举。
  南京弓箭坊社区的老年群体公共参与模式,通过“打破家的围墙”、“打破社区壁垒”、“打造公共生活平台”三项举措与“多渠道来源的资源保障机制、创新多元的组织孵化机制、议治共融的公众参与机制及积极和谐的价值引领机制”四位一体的机制设计,构建起以“活动+议事平台”为双核心的“弓箭坊模式”。在该模式的运行下,弓箭坊社区老年群体公共事务参与热情逐渐增强,老年群体在社区公共事务中的作用愈发显著。从学界已有的研究成果来看,无论是积极老龄化、公共参与还是社区治理等方面都有著述颇丰的研究,但这些研究有的是基于国外经验的理论归纳,有的是过于理论化的顶层制度设计,实践检验较少,弓箭坊社区模式恰好为我国基层公共参与和积极老龄化理念的实践提供了可借鉴的现实案例。
  本文基于弓箭坊社区老年群体公共参与机制的运转情况,通过对其议事平台所产生议案及社区区位条件等因素进行分析研究,发现其现有模式依然存在“未形成制度化稳态、未形成良好的公共产品供给机制、老龄服务组织运行缺乏组织特性、消极老龄化观念未消退”等局限性。在此基础上,提出通过优化以政府为主导养老体系设计及公共参与制度建设、推进社区公共服务职能完善与公共参与机制引导、以需求为导向引入专业化社会组织、以推动老年人自身观念转变为支点激发参与主动性、积极营造“敬老为老”的社会氛围的措施,进一步完善弓箭坊社区老年群体公共参与模式,为我国老龄化问题的化解、基层治理体系构建及社区公共参与模式的完善提供一些启发与借鉴。
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