繁简分流改革中行政诉讼速裁工作机制初探

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2015年5月1日颁布的《中华人民共和国行政诉讼法》首次规定了行政诉讼的“简易程序”,适应了提高行政诉讼效率的新需求,帮助司法机关实现繁简分流。立案登记制施行前后,长期压抑的行政诉讼案件在短时间内有了较大增长,民事和刑事法官已经饱受案多人少的长期困扰,自然无法从人员调动上解决行政案件的审理人员紧张问题。虽然行政调解已经有了适用可能,进入诉讼程序前的繁简分流工作亦卓有成效,但从诉讼程序本身入手进行精简更是一种长期而有效的基本选择。2016年9月13日,最高院发布的《关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置的若干意见》中就提出要探索建立行政速裁工作机制。在基层人民法院中,如无特殊情形需要延长审限,大多数民事案件可以适用简易程序审结,在此基础上民事诉讼小额诉讼程序的规定打开了民事速裁的大门。除了经过立案甄别直接适用小额诉讼程序的案件外,一般的简易程序案件亦可以采用简案快审的速裁工作机制。新《刑事诉讼法》也有简易程序的规定,而且也只是刚刚规定不久就开始试行刑事诉讼的速裁。行政诉讼案件在绝对数量上远不及刑、民案件,但考虑到行政审理人员普遍不足,行政审理活动专业性较强等因素,行政诉讼的速裁工作机制也应当把工作做在前头。行政案件速裁只是基于《行政诉讼法》已规定的一审简易程序、二审径行裁判基础上去探索的一种司法机制,而不是在《行政诉讼法》规定的法定程序之外另起炉灶。《最高人民法院关于民商事案件繁简分流和调解速裁操作规程(试行)》虽然是对民商事速裁操作的指导,但其第二十五条载明:“行政案件的繁简分流、先行调解和速裁,参照本规程执行”,即最高院已经就行政速裁工作机制给出了一个方向性的指导,并且在繁简分流改革试点中部分推行了速裁机制的实践。笔者试图从行政诉讼速裁程序的必要性、可行性出发,探讨在合乎目前现行法律和社会现实的基础上,可以如何构建速裁程序的运行机制,在追求诉讼效率的同时,更兼顾行政相对人的诉权保护和对行政机关行政行为的监督引导,将行政诉讼速裁程序从理念落实到具体规则。
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