大中型水库移民长期补偿方式研究

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大中型水利水电工程建设中的移民问题直接关系到工程建设的成败,作为一个社会问题,移民问题是否解决,同时关系到社会的和谐稳定。研究大中型水库实行移民长期补偿安置方式对新时期妥善解决移民安置问题具有重要意义。本文基于以人民为中心的发展理念和国有企业履行社会责任理论,选取率先在国内大型水库库区实行移民长期补偿安置方式的CZ水电站典型案例,分析评价长期补偿移民安置方式的成功经验和面临问题。研究发现:长期补偿移民安置方式是我国社会主义初级阶段水库移民安置的一种有效途径。随着水电建设向大江大河上游民族地区推进,农业安置面临筹措土地难、移民远迁难等诸多问题,继续采取农业安置方式大规模移民举步维艰,创新移民安置方式,作为传统农业安置的补充和拓展,是必要和紧迫的。长期补偿移民安置方式,坚持以移民的利益为中心,将工程建设征用耕地和水库淹没耕地的平均产值,打入电站发电成本,稳定提取长期补偿经费,按时向移民发放耕地长期补偿资金,确保移民的基本生活需要。企业积极履行社会责任,通过提供就业机会、组织移民培训提高生产生活技能等方式为移民的长远发展提供帮助。这种方式,节约了业主前期工程建设的征地补偿投资,减轻了政府前期移民搬迁安置的压力,稳定了移民淹没搬迁以后的基本生活,推动了库区社会的安定和谐,因而取得了政府、业主、移民“三满意”的效果,是新时期我国水库移民安置方式的一种成功模式。在实证分析基础上,本文提炼了影响移民安置方案选择的18个敏感因子,并用这些因子对传统一次性补偿和长期补偿两个方案进行多层面(政府、业主、移民)、多维度比较,在国内移民理论研究界首次提出“不同所有制企业会选择不同移民安置方式”的理论观点;进一步提出完善大中型水库长期补偿移民安置的意见和建议,包括明确长期补偿的法律地位、引导企业树立以人民为中心的发展理念选择长期补偿方案、保障长期补偿资金按时足额发放、完善长期补偿的工作机制和监管机制、完善长期补偿后期扶持机制。本文旨在为我国水库移民安置工作改革的方向和思路,为政府相关部门的政策制定与实施提供有益参考。
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