外商投资国家安全审查不可诉模式研究

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国际投资自由化使得国家间资本的流动十分频繁,当大量外资流入东道国后,刺激了东道国经济发展的同时也有可能给东道国的国家安全带来威胁或隐患。因此,对外资进行国家安全审查以维护国家安全几乎是每个国家都面临的挑战。从目前世界范围内的立法实践来看,有些国家通过立法以明确对国家安全审查的决定不予司法审查,而另外有些国家则把安全审查看作为一种诸如具体行政行为一样的行为,并可进行诉讼。现有法律表明,外商投资国家安全审查出现了可诉模式与不可诉模式。因国家主权与政治问题等理论因素的影响、现代司法理念上的革新、对其协调与审查效率的价值追求,以及从更大限度维护国家安全的角度上考量,外商投资国家安全审查的不可诉模式具有其一定正当性。但在国家安全审查不可诉的模式下,也有可能存在诸多弊端。外商投资国家安全审查应保持适当,不能轻易沦为政治指挥的工具和借口从而影响东道国的投资生态环境。全球化背景之下,充分比较外商投资国家安全审查可诉模式与不可诉模式,主要选取了法国、德国、欧盟、美国、加拿大、澳大利亚等,对其相关立法及司法实践进行了考察,并分析各自的特点、原因及利弊。应通过强化审查原则、完善审查权力配置、补充审查程序规范等措施,对外商投资国家安全审查不可诉模式进行完善,从而在有效保障国家安全的前提下提升利用外资的水平。
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