我国经济社会深化发展正当其时,创新将成为经济社会发展的第一驱动力,创新驱动将整体提升我国的产业价值链,引导我国企业从成本竞争转向质量和技术服务竞争、根本性完成产业结构升级及经济结构转换的任务恰逢其时。显然,在这一过程中,创新资源集聚水平的提升将会大大提升创新效率,极大缩短创新学习周期与有效降低创新成本。然而,在创新资源的高效配置方面,从宏观、微观角度均需协同界定好“市场和政府”作用,对创新资源集成的系统化和专业化程度规定了更高标准。“营改增”作为我国重大的财税政策之一,理应具备着资源配置的基本功能。基于此,“营改增”政策作为本文重点考察的一项财税政策,它是否如期能够发挥好资源配置的作用?在创新资源市场发生失灵的情况下,政府干预企业创新资源配置的过程是否有效?不同企业之间的创新资源能在“营改增”政策下能出现多大程度上的集聚?这些集聚表现会因为企业的属性、地区、行业差异而有所不同吗?这些都是本文重点研究的问题所在。首先,本文进行了创新资源集聚、增值税与创新资源集聚的文献综述,同时并借助CITESPACE软件进行了“营改增”与企业创新资源集聚的相关文献梳理,论证了当前研究“营改增”与企业创新资源集聚的必要性和价值所在。其次,本文借助西方经济学的边际分析方法、均衡分析方法等探索“营改增”对企业创新资源集聚的作用机理,得到由于“营改增”政策影响了企业所在的创新资源市场的供求变化和影响了企业内部创新资源成本变化,引起了创新资源与非创新资源的流动、引起了创新资源在不同企业之间的横向流动以及引起了企业不同部门之间的创新资源纵向流动。再次,通过构建科学的企业创新资源集聚水平评价指标体系,并借助因子分析方法进行各个企业创新资源集聚能力大小的测度。最后,选取了上市企业2009年至2018年有关数据,通过DID模型、PSM-DID模型、DDD模型,将服务业和制造业同时纳入分析范围,系统讨论“营改增”政策分阶段、分行业、分地区开展的动态过程对企业创新资源集聚水平的影响,为了细化研究,还进行了区分行业和区分地区的实证分析。通过本文的研究发现,第一,“营改增”能显著提高企业创新资源集聚水平,符合“营改增”政策减低企业税负,深化企业分工,提高企业技术优化的愿景。第二,“营改增”短期内极大调动了企业创新资源集聚的热情,规模越大、人均创利水平越高的这类企业创新资源集聚能力越强。第三,“营改增”政策能够通过企业提高区域创新资源的集聚水平,一定程度上验证了采用税收政策去引导区域创新资源集聚的合理性;创新资源在东部地区集聚效果最好,在中部集聚效果不佳。第四,“营改增”政策下,科技行业能够利用“营改增”政策促进创新资源的高效配置和综合集成,在一定程度上肯定了税收政策对科技类企业创新资源集聚的促进作用。结合“营改增”政策在引导企业创新资源集聚的表现,本文得出了相关的政策启示:深化增值税改革以促进企业创新资源集聚;细化增值税政策以助力企业各类创新资源集聚;平衡各地区增值税负以引导企业创新资源集聚;完善税收优惠以增强高科技企业创新资源集聚。