乡镇政权是国家政权体系在农村地区设立的最基层政权组织，是党和政府上情下达，下情上达，与广大农民群众保持密切联系的桥梁和纽带，是农村经济建设和社会发展的重要组织者。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的逐步建立，城镇化、现代化、信息化对广大农村地区产生了深刻影响，也对农村基层政权建设提出了挑战，尤其是在乡镇政权建设方面显得特别紧迫。党的十六届五中全会提出要按照"生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主"的要求建设社会主义新农村，紧接着又停征农业税，彻底把农民从沉重的农村赋税中解放出来。乡镇政权组织在农村基层社会中扮演的角色和功能发生了重大变化，乡镇政府的工作内容由催粮要款转变成为农村社会提供公共产品和服务，乡镇政府的运转经费大大减少，但服务农村社会经济发展的任务却在不断增加。在此形势下的乡镇政权职能如何界定，乡镇政府如何高效运转，乡镇政府工作重心如何转移，乡镇政权体制如何改革等问题都需要认真地去思考和探索。　　本文以临洮县玉井镇为个案，围绕乡镇政权的运行体系进行深入研究。第一部分介绍了我国乡镇政权的涵义特征和地位作用，并对文中涉及到的相关理论做了概述。第二部分介绍了玉井镇政权组织体系的结构和框架，重点分析了乡镇政权运转过程中存在的问题。第三部分着重从乡镇政权权力结构、分税制财政体制、农业税费改革及压力型行政体制等五个方面进行分析，找出阻碍乡镇政权正常运转的深层次原因。第四部分围绕完善乡镇政权建设，从乡镇政权权能、机构改革、财政体制等三个方面提出了意见和建议。论文在乡镇政权如何科学定位的理论层面做了大胆的探索，可能会触及到国家政权体系的法理基础，但这种尝试能够为强化乡镇政权权能，提高乡镇政权运行效率提供一种思路。论文在对完善乡镇政权建设和运行机制方面提出的几点意见和建议，可直接运用于今后甘肃省乡镇政权建设的方方面面，这对于解决甘肃省乡镇普遍存在的政权建设问题，提供了可借鉴的解决思路和具体办法。