TOT融资模式是除BOT、PPP外的又一种特许经营模式,是项目融资众多模式中十分重要的一种模式。TOT融资模式可以盘活国有资产存量,引进各方资金,在相当程度上弥补政府进行新的公共基础设施项目建设的资金缺口,加快当地公共基础设施建设的整体进度；可以学习外来的世界先进科学管理方式,提升本地区的经营管理方法和能力；同时,TOT融资模式不涉及所有权的转让,而只是在一定期限内经营权的有偿转让,保证了政府对被转让的公共基础设施的拥有和控制权。正是由于TOT融资模式具有如此多的优点和功能,近些年来被广泛应用于各个行业和领域,尤其是在经营性公共基础设施建设方面的应用更为显著,如在收费高速公路、隧道、铁路、收费桥梁、废弃资源利用项目、电站(厂)、城市供水、公共体育设施等几种类型项目中多有应用。全国不乏TOT融资模式成功的案例,这对我国的基础设施建设起到了非常重要的推动作用。但与此同时,也有些TOT融资模式由于资产评估等环节出现一系列问题和纠纷,而未能得以顺利进行。无论成功与否,都为我国以后成功运用TOT融资模式和其他融资模式积累了经验和教训。本文主要研究TOT融资模式资产评估方面存在的问题,但并非对采用TOT融资模式的项目运用现行市价法、收益现值法和重置成本法等进行实际的资产评估,而是对搜集到的17个采用TOT融资模式的项目案例运用德国目标导向项目规划——ZOPP的项目管理方法,从TOT融资模式所涉及的各个参与方(包括各级政府、TOT项目公司、资产评估机构和人员、设施消费者等)以及政策法律等角度出发,全方位、综合性地研究分析TOT融资模式资产评估问题,得到“TOT融资模式资产评估问题树”,结合通过进行优势分析得到的SWOT矩阵,制定合理可行的目标,提出实现目标的对策措施,并对对策措施进行选优排序。ZOPP方法在TOT案例中的实际应用,使得论文研究更具有现实意义。本文将运用ZOPP方法,来研究GT公路隧道案例中存在的问题,如公路隧道项目预期效益不佳、隧道工程造价过高、公路隧道项目特许经营期的确定不科学、特许经营合同内容制定不完善等,找出问题的关键所在——“特许经营期内,投资无法收回”,并根据问题之间的逻辑因果关系,围绕关键问题建立问题树,并将问题树中的问题转换成具有合理性和可行性的目标,之后为实现目标提出一系列的对策措施和建议,并对提出的对策措施和建议进行可行性研究和分析。