检察机关提起行政公益诉讼诉前程序是指检察机关在向法院提起行政公益诉讼之前，必须先向行政机关发出检察建议，这是行政公益诉讼必经的前置性程序，具有其特定的方式。根据《行政诉讼法》第25条，检察机关在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为的，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。反之，如果行政机关在期限内及时履行或纠正，没有造成国家社会损失的，检察机关就不向行政机关提起行政公益诉讼。在我国，检察机关提起行政公益诉讼发展年限较短，各方面理论或实践研究尚未成熟，从2015年至今，国家对于行政公益诉讼制度的设置始终保持着科学严谨合理的态度，采取了先设计后试点等谨慎稳妥的推进方式，在两年试点中，行政公益诉讼诉前程序有着令人惊叹的表现，也推动了公益诉讼的立法进程。历时四年可知，行政公益诉讼诉前程序是合理与必要的，研究优化诉前程序制度是急迫的。
　　因此本文从行政公益诉讼制度的发展历程为起点，进一步梳理行政公益诉讼的入法路径，并以近年现实实践的数据为支撑阐述行政公益诉讼诉前程序的必要性。当前诉前程序还存在着诉前程序启动线索来源有限、检察机关的调查取证权缺乏强制力、检察建议的规定过于宽泛、行政不作为认定困难等问题。为了完善上述问题，本文围绕行政公益诉讼诉前程序的法理定位和规范构造展开讨论，研究诉前程序的法理基础、法律性质和启动要件与法律效果。最后在这些基础上，对现存问题对应地提出四点完善建议，拓宽诉前程序启动线索来源渠道、强化检察机关的调查取证权、细化检察建议的相关规定、规范行政不作为的认定机制等完善建议。行政公益诉讼诉前程序制度的适用不是统一的，应当根据案件的不同情况区分适用，例如允许检察机关在是否适用诉前程序上拥有自由裁量权。此外，在国家监察体制改革的背景下，检察机关职能变迁后，应当如何设置诉前程序的配套措施，使行政诉前程序制度更加健全，也是日后完善路程上需要思考的难题。