当今时代,人类社会步入了一个科技创新不断涌现,经济结构加快调整的重要时期。提高自主创新能力,建设创新型国家,是当前和今后一段时期我国科技和经济社会发展战略的核心。国家高新技术产业开发区在自主创新、建设创新型国家和促进经济又好又快发展方面发挥着举足轻重的作用。分析“以创新为特征”的经济载体——高新区的政策配置已成为科技管理领域亟需解决的理论和实践问题。本论文通过分析和研究围绕创新的特定组织创新经济体及其政策问题,旨在说明中国国家高新区未来的发展定位和政策体系构建,具有重要的理论价值和现实意义。本论文在理论与方法、研究视角和研究内容方面都有一些创新。在理论与方法方面,以创新经济学理论为基础,运用系统分析方法分析创新经济体的运行过程,并吸收科学社会学、经济学和政策学的概念分析相关问题,超越“学科优位”,以综合视角来研究高科技园区政策体系的构建问题;在研究视角方面,对于形成我国独特的科学与政府关系的政治基础、国家制度、政策体制等给予了一定的关注和分析,着重于政府视角的政策输出;在研究内容方面,特别注意科技型中小企业的创新主体地位和政策保障措施。通过构筑创新经济体的概念模型,本论文的研究工作分别包括了以下几个方面的内容:第一,阐明了创新经济体概念模型建立的理论基础。通过回顾经济增长理论的演进历程,明确了技术、知识和创新在当代经济增长中的核心作用,并对技术、知识和创新的关系进行了说明。以此为基础,揭示了新时期创新在空间和组织层面上的一种实现方式,即创新经济体。创新经济体在本文中是指在一定区域范围内围绕技术、知识创新和创新成果的经济价值实现活动所形成的经济社会综合体。第二,研究了创新经济体的运行机制。从系统构成角度,分析了创新经济体的组成要素,即知识创生系统、产业创新系统、创新服务系统和公共事物部门。在经济运行方面,创新经济体内的R&D活动不仅内生于经济增长,而且自身形成了一定的闭路循环;产业由于分工的深化出现集群化的趋势,降低了企业的制度成本,增强了市场竞争力,扩大了经济效益;创意经济通过创新内涵的人文化创造着巨大的经济价值。在创新机制方面,企业在不同的动力模式下从事技术知识商业化的过程;企业的创新行为通过越界渗透到更大的创新网络之中,形成系统的知识联结,这些联结以创新网络、创新社区和创新集群的方式被构建。在运行保障方面,政府发挥着积极的作用。第三,分析了创新经济体的政策问题和创新情境。以创新活动中创新要素的异质性及其因此对政策的不同敏感度为关注点,基于科学共同体的当下转型分析了创新共同体及其内在规范结构,给出了创新共同体所带来的政策启示。根据创新经济体的运行机制及政策相关者的规范结构推断出四组政策问题的命题,即知识创生和孕育创新能力、产业集群和经济领导能力、全球化和参与国际竞争能力、创新服务和政府参与创新能力。由于社会的复杂性及各种社会因素之间的彼此依赖,创新往往是在一定的情境之下发生的,因此分析了创新经济体嵌入并缠结其间的经济与非经济制度。第四,提出了创新经济体治理的具体思路。研究了创新的组织框架,尤其是分析了中国国家高新区实际运行中不同的管理组织模式。将创新经济体围绕创新相互联系的关系的治理作为重点,分别讨论了政府在培养创新方面的政治治理,以知识为基础的经济中创新系统网络扩张中的网络治理和跨区域、跨组织的联合治理。结合创新经济体不同发展阶段的要求,提出创新经济体治理要把握不同时期园区发展的内涵,从产业化与创新支持体系两方面进行系统化创新;制定新形势下突出高端服务业的产业分类和规划体系;依靠产业需求打造产业技术极,进而“后向”带动经济增长极,“前向”驱动创新极;适时适度以经营化的方式来运作园区建设。第五,构建了创新经济体发展的政策体系。从创新经济体的政策制定体制、政策主体、政策客体和政策工具几个方面分析了创新经济体的政策要素。分别探讨了新古典经济学、演化经济学、STS研究和政策科学四种不同学科维度和理论视角下科技(创新)政策的研究进路、政策工具偏好及其理论基础。认为创新经济体政策体系构建须以一种综合的框架,从科技、经济和政策三维角度来构建,特别要突出围绕创新主体中小型科技企业的政策体系研究。最后,按照创新经济体的政策支持体系,以政策内容为主,从知识创生、产业创新和创新服务三个方面给出了创新经济体发展的具体政策策略。总的说来,创新经济体及其政策支持体系的研究是为了说明在新时期如何对国家高新区的发展进行定位,如何更好地促进国家高新区的发展。