随着全面深化改革进入深水区,以“放管服”改革为抓手推进行政体制改革成为新时期政府治理体系与治理能力现代化建设的重要内容。自2015年正式提出,“放管服”改革在中央顶层设计与地方探索实践推动下取得了显著成效,并作为加快转变政府职能与提升政府现代治理能力,推进经济高质量发展的重要内容,纳入国家“十四五”规划大局中统筹推进。作为国家治理体系的行政“末梢”与根基,乡镇政府是打通“放管服”改革最后一公里与促使改革在基层走深走实的关键主体,是改革的落脚点。如何抓住“放管服”改革的契机并有效推进改革,实现职能转变与治理能力提升是乡镇政府治理现代化的重要课题。现有研究多集中于国家及省市级政府层面、发达地区的“放管服”改革,对县乡基层政府特别是欠发达地区乡镇政府改革的研究较少。本文基于整体性治理的视角,以雷州市乡镇政府为研究样本,运用半结构化访谈、质性分析等研究方法,探究欠发达地区乡镇政府深化“放管服”改革的整体性问题与进路。从当前“放管服”改革的实践来看,受制于区域发展与城乡发展不平衡、行政资源有限与治理能力薄弱,乡镇政府推进“放管服”改革的进程缓慢,改革成效难以彰显。特别是欠发达地区乡镇政府的改革成效甚微,存在权力下放与承接缺乏有效衔接、监管体制建构滞后、公共服务能力薄弱与精准化水平不高、改革内生动力不足、人才队伍建设亟待强化等突出问题。着眼于基层治理现代化与乡村振兴,乡镇政府“放管服”改革应从放权科学、监管有效、服务优化的协同推进深化。一是统筹推进县乡政府职权的有效配置与承接,为乡镇政府放权赋能的基础上强化其监管与服务职能;二是构建“放管”整体协同的法治化监管体制,实现监管理念方式转型;三是以现代信息技术赋能优化乡镇公共服务体系,助推乡镇公共服务提质增效;四是补齐乡镇政府专业人才短板。以放权赋能、政策倾斜、资源下沉、技术赋能、法治保障、人才支撑为乡镇政府深化“放管服”改革保驾护航,不断推动改革向纵深拓展,进而实现乡镇政府治理变革及现代化建设。