随着社会发展脚步的不断加快，我国作为有着14亿人口的大国，人地矛盾十分突出，保证“一要吃饭，二要建设，三要保护环境”成为土地利用的重要目标。我国城镇化率超过50％，一方面城市配套完善、寸土寸金，另一方面大面积的棚户区土地利用低下，群众生活环境不佳。为了破解发展难题，改善群众生活水平，合理布局城市建设，许多地方开展了城市改造工作。改造过程中，存在的矛盾、涉及的低收入群体都较多，并涉及部分旧村落。城镇化和棚户区改造工作涉及土地征收、群众的安置补偿、生活环境改变、生产资料丧失等关乎民生的诸多问题。一些地方出现了被征收人拒绝拆迁、政府强拆、集体上访等社会问题，征收主体之间的矛盾明显。如何减少冲突，顺利完成征收工程，已成为地方政府当前工作的难点之一。　　土地收益分配在农用地征收、城市建设用地征收等各种征收活动中均存在。本文研究探讨的主要是城市中（棚户区）的原集体建设用地在征收过程中的土地收益分配问题。重点探讨原集体建设用地（包括：乡镇村公共设施、乡镇村企业用地和社会公益事业的集体土地、农民住宅使用的集体土地）中的农民住宅使用的集体土地征收问题。本文对政府、开发商、村集体（社区）、居民的利益进行研究外，还对不同棚户区的居民收益差异进行对比分析，主要对政策、区位、建筑物的性质等因素进行分析。　　通过对枣庄市的实地调研，剖析了土地收益分配情况和改造中存在的问题，主要对补偿政策、标准、范围、金额以及合理性等各种问题进行研究，并分析了问题产生的原因。文章的最后，提出了对土地收益进行合理分配的相关措施，促进和谐征收、有序征收，让棚户区改造真正利国利民。