行政决策主体的精神世界是由理性因素与非理性因素共同构成的有机整体,它不仅包含着理性的逻辑思维,而且包含着需要、情感、意志、信念、直觉、灵感等非理性精神因素。所以,对于行政决策的活动规律的探索,不仅应当注重理性维度研究,而且应当充分重视非理性维度的研究。所谓行政决策的理性维度的研究,是指着眼于主体的理性认知能力,以数理统计、运筹学为研究工具,以理性的备选方案设计为研究内容,以建立理性决策模型为研究结果的规范性研究形式。行政决策的非理性维度的研究则是指着眼于主体的非理性精神因素和非理性行为倾向,以社会学、心理学为研究工具,以主体的非理性因素和非理性行为作为研究内容,以归纳主体的行为特征为研究结果的描述性与规范性相结合的研究范式。作为对行政决策非理性维度研究所作出的初步尝试,本文致力于解决三个紧密相关的基本问题:其一,研究论题是否成立的问题,即作为人类有计划、有目的地安排行政生活的有效途径,行政决策是否存在着非理性因素与非理性行为?其二,研究对象的现实状态问题,即如果能够确定行政决策非理性的真实存在,行政决策非理性的活动规律与价值究竟如何?其三,研究成果的实践运用问题,即为了最大限度地发挥其积极功能、规避其消极后果,应当如何对行政决策中的非理性因素和非理性行为予以调适?针对以上三个基本问题,本文以唯物辩证法为基本方法论原则,以对全面理性行政决策模式的批判与反思作为全文研究的逻辑起点,以行政决策主体的内隐的非理性因素和外显的非理性行为作为本文研究的基本对象,在实证分析的基础上,从决策制度、行政伦理、组织氛围、决策技术等层面全面地提出合理调适行政决策非理性的基本路径。全文共分为七个部分。第一章为导论,在分析本文研究的选题背景、研究意义、研究现状的基础上,阐释本文研究的理论意义和实践价值,从宏观层面提出对这一研究的基本框架的理论构想,从而为全文确立逻辑线索与技术路线。第二章是行政决策非理性维度研究的理论基础。本章的基本任务,是确立和分析本研究的逻辑起点,梳理、归纳哲学认识论、心理学、前景理论中相关研究成果,为全文的研究构筑坚实的理论基础。第三章是行政决策主体的非理性因素分析,从非理性因素的概念界定出发,分别对行政决策主体的非理性因素的自组织作用和功能形态进行了探讨。第四章是行政决策主体的非理性行为分析,在严格界定行政决策非理性行为的内涵的基础上,分别从个体层面和群体层面对于行政决策主体的非理性行为的类型、表现、特征进行了探讨。第五章是行政决策非理性的实证分析,通过对调查材料的整理和分析,检验前景理论在行政决策领域的适用性,运用认知心理学的研究方法,对行政决策主体的各种认知偏差进行了检验,并对行政决策主体的动机模式和行为方式进行了调查分析。第六章是合理调适行政决策非理性的路径分析。从建立和完善科学的行政决策制度、营造良好的行政决策氛围、促进行政伦理的内化、科学地运用行政决策技术四个方面提出了实现理性因素与非理性因素的功能耦合,从而合理调适行政决策非理性的基本路径。第七章是研究总结与展望。本文的研究结论以及创新主要体现为:第一,较为深入地阐释了开展行政决策的非理性维度研究的必要性,尝试性地提出了这一研究的基本纲领。第二,通过对全面理性行政决策模式的批判与反思,深刻地分析了行政决策过程中理性与非理性之间的不可分割性。第三,对行政决策主体的非理性因素的存在形式和功能形态予以描述与分析,自组织是主体的各种非理性因素的基本存在形式,非理性因素的功能形态包括理想形态和不理想形态两种。第四,对行政决策主体非理性行为的内涵界定和结构类型分析,非理性行政决策行为是指主体没有对行政决策的价值目标予以恰当权衡,没有实现与行政决策环境拟合的行为,其基本结构包括个体层面的非理性行为和群体层面的非理性行为两个层面。第五,对行政决策非理性展开实证分析,检验了前景理论在行政决策领域的适用性,对行政决策主体的各种认知偏差进行了检验,对行政决策主体的动机模式和行为方式进行了调查分析。第六,系统地构建了对行政决策非理性予以合理调适的行动路径,综合运用决策制度、组织氛围、行政伦理、决策技术等多种手段,引导、规范、感染行政决策主体,从而使得理性因素与非理性因素在行政决策过程中相互依赖、相互渗透、相互作用、相互促进。本文的研究提出了较为可行的研究行政决策非理性的基本思路和技术路线,探索了行政决策主体的各种非理性因素和非理性行为的活动规律,构建了合理调适行政决策非理性的行动路径,不仅有利于公共行政学知识的增长和视野的拓展,而且为推进我国行政决策的科学化、民主化、法制化进程提供了重要的理论参考。