中书舍人始置于魏晋时期,在南北朝时期地位日渐重要,拥有诏诰职权,地在枢近,出纳王言,权势日重。隋唐时期是中书舍人的重要发展时期,其职权主要为:起草诏令、参议表章、审理冤滞、宣旨劳问和分判省事等方面,其中又以起草诏令与参议表章为最基本的职权。中书舍人在隋唐时期的政务运行中,起着重要的作用,主要体现在起草制敕和参议表章两方面。起草制敕是中书舍人的日常工作,当然,起草诏书并不是简单按照皇帝的旨意代言王命,对于违反旧制或不妥的人事任命或处罚,中书舍人有权进行封驳。这种“先于决策的封驳职能”,对于人事决策的监督和提高行政决策的正确性有一定的作用。参议表章权主要是指通过六押和五花判事制度,审读百司章表,提出处理意见,给皇帝和宰相的决策提供了很好的参考,提高了政务运行的效率。