城镇低收入群体的经济能力低下,支付能力有限,难以在住房市场上租赁或购买住房,而且近年部分地方出现商品住房价格较高、上涨过快的现象,低收入群体的住房问题日显突出。在住房市场供应的实践中,由于住房商品的特殊性和住房市场需求信息的不对称性等因素,仅仅依靠市场自我调节难以形成良性有效的住房供应体系。因此,政府在全国范围内大力推行住房保障政策,以解决城镇低收入家庭住房问题,保障低收入家庭基本住房权利。实施住房保障政策是政府履行公共服务的一项重要内容,是重要的民生工程。城镇低收入家庭的保障性住房供给主要以政府主导,因而政府的行政对策对解决城镇低收入家庭住房问题至关重要。然而,在住房保障政策实施过程中,由于受地方政府对低收入家庭住房问题的关注程度、政策实施环境、政府财力状况等影响,城镇低收入家庭住房保障供给中仍存在诸如土地供应不足、建设资金投入不足、区域布局不合理、生活配套不便利等问题,影响城镇低收入住房困难家庭住房供求的影响因素复杂多样,本文以住房资源配置、住房有效供应、家庭可积蓄能力、价格敏感度等理论为基础,结合增城市住房保障实施现状,阐述住房保障有关内容和概念界定,以增城市城镇低收入家庭住房保障现状为实证,分析增城市城镇低收入家庭住房保障政策实施中存在的问题,并总结借鉴国外在住房保障供应体系建立方面的经验和国内实施住房保障政策的有效做法,运用比较分析法,提出完善增城市城镇低收入家庭住房保障制度的对策建议。