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当今世界,文化与经济、政治相互交融,在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。党的十六大报告指出:“全面建设小康社会,必须大力发展社会主义文化,建设社会主义精神文明。”社会主义文化建设是我国全面建设小康社会的重要组成部分。国家的发展和强盛,民族的独立和振兴,人民的尊严和幸福,都离不开强大文化的支撑。我国自建国以来所进行的多次的行政改革都未能取得预期效果,原因之一就是没有重视行政文化的作用,而我国目前的行政文化存在诸多问题,既不能适应当代中国行政生态环境的发展要求,也成为影响我国行政改革的一个重要因素,这自然影响到我国政治改革的进程。因此,对当代中国行政文化进行理性分析,整合传统与现代的行政文化,通过行政文化的创新来推进中国行政改革以及政治改革的不断深化,从而推动全面建设小康社会和构建和谐社会的奋斗目标的实现已经成为当务之急。
随着我国行政改革和政治体制改革的不断推进,我国学者对行政文化的研究也越来越多,但主要是对中国行政文化一般理论和流变过程的介绍,以及对行政文化创新的一般性分析,或者是对WTO背景下的行政文化的分析,较少对行政文化与当代行政环境结合起来之后的行政文化创新的具体措施做深入系统分析。
所以笔者选择当代中国行政文化进行分析,主要采用辩证分析和逻辑分析的方法,试图对当代中国行政文化建设提出一些看法和建议。
本文主要由导言、正文、总结组成。正文包括四个部分:第一部分对行政文化的一般理论作了简单介绍:行政文化在近代被提出后,越来越成为人们研究的热点。笔者综合一些学者观点,对行政文化内涵形成一定观点,并对其外延作了介绍。接着对行政文化与文化、行政文化与政治文化的关系作了简单介绍。此外还对行政文化的一般功能作了介绍。
第二部分分析了当代中国行政环境,这是因为,文化虽然也是一种行政环境,但它也有自己赖以生存和发展的环境,这些环境的变化会引起文化的变化,行政文化也同样随自己赖以存在和发展的环境的变化而变化。在全球化趋势日益加强的今天,在我国加入WTO以及我国的各项改革迈向新阶段的新形势下,我国的行政文化也受到了一定影响,这些影响有积极的、也有消极的,既有机遇又有挑战。
第三部分分析了在行政生态环境变化了的今天,中国行政文化出现了一些新的向现代化靠近的一些特点,但由于思维定势、传统行政文化的负面影响以及全Ⅰ球化和市场经济的负面影响,当代中国行政文化自身也出现了不少问题,值得我们去关注和努力解决。
第四部分主要分析了当代中国行政文化的路径选择问题。在中国行政环境变化了的情况下,中国行政文化该何去何从,是走引进之路还是创新之路?答案当然是后者。因为行政文化的创新是全球化的需要、是市场经济的需要、是经济政治体制改革的需要、更是解决行政文化自身问题的需要。然后笔者借鉴其他学者观点对行政文化内容也作了一定说明,并主要就行政文化创新的具体措施进行了分析:主要从行政文化自身建设的完善、行政环境的优化、行政技术支撑的加强和对传统行政文化中积极方面的继承和发扬四方面进行了阐述。
本文的新意在于:一是对行政文化内涵有新概括,二是把当代行政生态环境和当代行政文化自身建设联系起来,作为行政文化创新的大背景,三是在行政文化创新的措施中既分析了行政文化自身建设,还分析了行政环境优化、进一步提高行政文化技术支撑以及对传统行政文化积极方面的继承发扬,这些对当代中国行政文化的创新能够起到促进作用。