“城市化”是指城市规模和数量不断扩大,大量农村人口不断向城市转移,农村产业结构由农业型经济转变为工业型经济,城市生活方式向农村社区扩展的过程。在这一过程中,随着我国城市化水平的不断提高,必然要求大量农业用地转为非农用地,为发展工业和建设城市提供土地,征用农民土地和产生失地农民就不可避免。由于我国土地制度、征地制度不完善等原因,使得一部分农民在失去土地之后,又没有替代土地所必需的生产乃至生活依托,形成了“务农无地、上班无岗、低保无份”的边缘群体和弱势群体——失地农民,并由此引发一系列社会问题,成为我国改革发展稳定的巨大隐患和重大难题。因而对城市化进程中失地农民问题进行系统的研究,探讨解决失地农民问题的对策,对于维护社会稳定和国家长治久安,具有特殊的重要意义。本文在城市化的背景下讨论失地农民问题,分析了城市化进程中失地农民面临的主要问题及其成因,从健全农村土地产权制度与改革土地征用、促进失地农民就业和加快建立相对独立的失地农民社会保障制度、加强政府职能转变与基层民主建设、健全相关外部保障制度体系四个方面提出了相应的解决对策,并具体探讨了对策的操作,从而使对策更具现实意义和可操作性。本文分为四个部分:第一部分是引论,主要介绍城市化内涵和土地对农民的社会作用的基础上,阐述了研究失地农民问题的现实意义,并对国内外研究情况进行了概括总述。第二部分分析了目前我国失地农民面临的主要问题即生计问题、就业问题和社会保障问题。第三部分深入分析了我国失地农民问题的主要成因。第四部分首先阐述了政府在解决失地农民问题时应树立的新理念,接着从健全农村土地产权制度与改革土地征用制度、促进失地农民就业和加快建立相对独立的失地农民社会保障制度、加强政府职能转变与基层民主建设、健全相关外部保障制度体系四个方面提出了解决我国失地农民问题的措施,并讨论了相应的操作,使得提出的措施更具现实可操作性。