行政许可是现代国家管理社会政治、经济、文化等各方面事务的一种重要的事前控制手段。在我国,行政许可已被日益广泛地运用于各种行政管理领域,对于保障、促进经济和社会的发展发挥了重要的作用。由于各种原因,行政许可长期以来也存在各种突出的问题,如行政许可范围不清晰、实施环节过多等。特别是随着我国社会主义市场经济的发展,计划经济时代沿革下来的行政审批制度已经在一定程度上成为转变政府职能、进一步推进行政体制改革的一大障碍,因此迫切需要对行政许可的设定和实施依法进行规范。应运而生的《行政许可法》,体现了政府的行政许可工作正逐步纳入法制化、规范化的轨道,是我国行政许可制度改革的里程碑。《行政许可法》实施四年多来,在具体的审批领域究竟产生了什么影响?几轮轰轰烈烈的行政许可制度改革成效如何?理论的应用和实际的操作之间是否存在缝隙?这就是本文想具体探讨的问题。根据数据分析,可以看到,经过历次行政许可的改革,浦东新区的行政审批数量大幅减少,行政审批法制化规范化取得明显进展,行政许可程序更加优化,行政许可监督力度得到加强。但是,纵观浦东新区的行政许可改革历程,也同样存在诸多问题,如改革目标不明确、改革形式化、改革不配套、改革不到位等等。本文拟通过对浦东新区综改中城市建设与管理的行政许可实施中的具体案例分析,对行政改革在现实操作中的困境进行分析,并借鉴国内外行政许可改革中的主要做法,提出行政许可改革需解决的主要问题和关键。