党内法规与国家法律都是中国特色社会主义法制体系的重要内容,在国家的治理中都发挥着重要的作用。从应然角度来看,党内法规和国家法律应该统一于依法治国之下,相互协调,相互补充,共同构建社会主义法治国家。但是从实际角度看,由于技术上和操作上的不足与缺陷,党内法规有时也会与国家法律相冲突,对国家法治产生一些不利影响,如何消除这些影响,协调二者之间的关系,是本文研究的出发点和落脚点。文章第一部分主要是对党内法规本身进行研究,研究的内容包括党内法规的由来和发展、党内法规的内涵以及与其他党内规范性文件的区别、党内法规的特征以及党内法规的性质。笔者认为,党内法规的提法有其历史合理性和现实合理性,且有其特定的内涵,该内涵将之区别于党的政策与党的制度,也不会导致其与国家法律相混淆。党内法规作为一种特定的事物,其拥有自己的特征,这些特征包括制定主体的特定性、规范内容的特定性以及对国家事务的影响性。本文研究党内法规的性质,实际上是在回答和解决党内法规是否具有法的性质,关于这一问题,理论上存在着非法律说、法律说和双重属性说。笔者认为在当前我国法治所处的发展阶段,采用非法律说具有更大的现实意义。文章第二部分是本文的核心部分,研究的是党内法规与国家法律之间的关系,认为党内法规与国家法律之间,既存在统一的方面,也存在冲突的方面。作为两种国家治理手段,党内法规与国家法律在价值追求上具有一致性,党内法规可以补充国家法律的内容,还可以对国家的立法活动产生促进和引导作用。然而,由于存在着这样和那样的问题,党内法规有时也会和国家法律相冲突,对国家法治产生不利影响,这些冲突内容表现为党内法规对立法权的挤压以及对司法权的干涉。因为党内法规与国家法律不总都具有一致性,因此文章的第三部分主要研究的是如何制定规范科学的党内法规以及如何消除党内法规与国家法律之间的冲突。要制定规范科学的党内法规,应该限制党内法规的制定主体,明确党内法规的制定范围,严格党内法规的制定程序,对党内法规进行合理的适用和科学的解释,建立和健全党内法规相关制度。协调党内法规与国家法律的冲突,实施的路径包括协调二者的关系以及加强党内法规向国家法律的融合。