经过20年的经济体制改革,中国的竞争性行业已经打破了高度集中的计划经济体制,并向社会主义市场经济体制迅速过渡.但在具有自然垄断性质的电信、电力、铁路运输、自来水和煤气等基础产业中,至今还实行政企合一的政府管制体制.在传统理论中,自然垄断行业与严格管制一直是紧密相联的.但随着科技、经济、社会的发展,人们对自然垄断行业有了瓣的认识.国内外的实践证明高度集中和垄断的政府管制不会使市场机制有效地运行.该文运用西方产业组织理论中的SCP基本框架,对中国铁路行业进行实证分析并指出中国铁路运输产业管制体制改革的方向.论文分为两大部分,第一部分论述了基础产业政府管制改革理论,主要包括自然垄断理论,可竞争市场理论,委托代理理论,特许经营权理论和政府管制俘虏理论以及这些理论在发达与发展中国家运用的差别性.第二部分论述了中国铁路运输产业政府管制体制改革,对中国铁路行业的市场结构、企业行为及经济绩效进行了实证分析,参考几种管制改革方案,考虑中国具体国情与路情,提出网运分离是中国铁路运输产业政府管制体制改革的必然选择.