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社会服务是当代福利国家社会政策的重要内容,然而我国学术界、社会公众和实践工作者对于社会服务都知之甚少。目前,只有少数城市在社会服务领域尝试政府购买社工服务和居家养老服务等,但在实践中还面临许多问题,需要借鉴其他国家和地区的成功经验。本文从供给、融资和监管的三维角度研究了香港的社会服务模式,并以政府对非政府机构的资助模式为主要切入点,以期为内地推行政府购买社会服务提供参考。
本文首先尝试对社会服务的概念和内涵作出界定,并对社会服务的相关文献进行了梳理。其次介绍了香港社会服务供给模式的发展与演变,服务的主要内容,包括家庭及儿童服务、安老服务、青少年服务和康复服务等;服务的主要供给主体社会福利署和非政府机构在社会服务体系中所担任的角色和发挥的作用。接着通过相关数据资料分析了香港社会服务的融资情况。然后重点介绍了香港在改革传统的资助模式后所引入的整笔拨款资助制度,包括资助安排、服务表现监察制度和竞争性投标合约制;评估了香港社会服务资助制度改革的成效,并根据“混合福利经济”和“新公共管理”的理论分析了香港社会服务整笔拨款模式所引发的争议。最后,本文结合内地部分城市推行政府购买社工服务和居家养老服务的实际情况及其所面临的挑战,借鉴香港社会服务模式的成功经验,提出了改善内地政府购买社会服务的一些对策与措施。