政府管制是政府有效的治理工具之一,也是公共行政中争议颇多的一个领域。管制引起广泛关注不仅因为其本质上的强制性对大范围的人有巨大的约束力,更因为管制牵涉到广泛的社会福利,关系到人们的生命安全健康、环境污染、生态平衡。尤其在建设服务型政府的背景下,更对管制提出了更高的要求。但是由于现行政府管制体制尚未理顺,管制的强化与管制失灵并存,要求对管制进行改革。本文首先介绍了管制的定义,梳理了国内外关于管制的一般理论,包括公共利益理论、利益集团理论、成本—收益分析理论、管制的激励理论、可竞争市场理论。这些理论的梳理对研究我国管制改革有借鉴意义。并在此基础上总结了中国政府管制改革的现状。中国的管制改革在政府管制职能的完善和管制法规建设上取得了一定的成就,但是仍存在着很多问题,如政府管制的“越位”与“缺位”并存:政府管制的法规建设依然滞后,还存在着管制的法律盲点:管制机构的效率低下:政府管制中存在寻租行为,导致社会总福利受损失等。这些问题的存在要求政府对管制进行改革。在建设服务型政府的背景下,对管制的改革并不单单是解除管制,而应是在新的制度环境下对管制方法、管制范围和管制制度安排的适应性调整,是一种新环境下的再管制的变化和调整的过程。服务型政府要求管制的原则和目标是为人民服务,管制应该合法合宪。有固定的程序、较高的透明性和公开性、要追求管制的有效性、建立完善的管制责任制。这就要求在管制的内容、方式、主体等方面加强对改革:管制的范围内容要明确:限定管制方式,引入激励性管制方式:加强管制机构建设:加强对管制的监督:加强管制中的公民参与等。本文是基于中国处于社会转型,建设服务型政府的新的时代背景下,在管制改革到底何去何从,是该放松甚至取消还是改革完善的争论中入手,从政治学、管理学等角度对相关理论进行分析、梳理,创新性的提出在服务型政府背景下管制和服务是相辅相成的,都是政府治理的有效工具,应该改革完善政府管制,让其为社会主义建设服务,并提出在服务型政府背景下进行管制改革的措施建议。