在我国经济产业结构转型的过程中,风景区旅游业得到空前发展的同时,也给风景区生态环境和景观资源产生了一定的负面效应。由于风景区规划体系的不完善和管理审批依据的缺失,导致风景区规划和实施的背离,保护与开发的两难。究其主要原因是风景区控制性详细规划层次的缺失和控制内容的不明确。风景区控制性详细规划发挥作用效应的基础是准确把握控制要素的相关内容。通过将风景区控制性详细规划与城市控制性详细规划的对比,得出两者在规划目标、控制要素构成等方面的不同,根据风景区控制性详细规划在规划管理中承担的责任和要求,以及风景区总体规划对其在资源保护、游客需求、公共利益维护等方面的要求,在城市控制性详细规划控制要素的基础上,对风景区控制性详细规划的控制要素构成做了必要的扩展和调整,得出风景区控制性详细规划主要包括资源保护、土地使用、环境容量、建筑建造、景观风貌、行为活动六大控制要素。通过对各大控制要素的分析,提出风景区控规的控制要素不但应包括建设开发的控制,还应对非建设用地进行保护控制,同时参照城市控制性详细规划将控制要素划分成强制性和选择性两类;为了进一步强化风景区控制性详细规划对规划管理的作用,专门提出面向规划管理的控制方法。最后,作者在梁子湖风景区控规编制过程中,对风景区控规的控制要素及其体系的研究成果进行了应用和验证。控制要素体系的构建,为研究风景区控制性详细规划的核心内容奠定了基础,对风景区规划和管理具有重要的理论和实践指导意义。