农村最低生活保障制度,是国家实施扶贫战略的重要支点,是国家或地区对处于农村的贫困人群进行扶助的重要组成部分,是农村社会救助制度及社会保障体系的重要支柱。农村低保制度的不断发展与完善,有利于我国早日实现“基本消除绝对贫困现象”的目标。重庆市自2007年实施低保制度以来,低保制度对保障重庆农村困难群众的基本生活,帮助他们脱贫致富起到了积极作用。但是,我国农村长期以来贫困问题比较复杂,尤其对于重庆这个西部地区来说,渝东北、渝东南一些区县分别属于秦巴山区和武陵山区这两大集中连片特贫地区,脱贫任务比较严峻,农村低保制度在实施过程中也暴露出诸多问题。其中,就怎样实现“应保尽保、应退尽退”的目标,确保低保对象脱贫后有效地顺畅退出,成为影响低保制度公平及实施效率的一大难题。农村低保对象管理应按照“应保尽保,应退尽退”原则进行。[1]近些年来,国务院以及重庆市政府先后出台了加强农村低保制度工作的一系列文件精神,要求加强低保制度流程顺畅,加强对农村低保对象的动态管理,做到贫困人口有进有出,努力实现农村低保“应保尽保、应退尽退”的目标。但目前根据重庆市各区县实施的情况来看,农村低保制度普遍存在不合理的激励机制,过程监督和定期考核等方面也存在不足,导致一些地方的贫困人口长期沉淀,很难退出低保政策,从而形成“贫困陷阱”。本文从低保对象家庭收入核算、低保制度与其他政策协调性、低保制度实施过程的“福利依赖”现象以及重庆市农村养老、医疗等社会保障制度不健全导致的制度性贫困等几个方面,深入分析了重庆市农村低保对象退出难的原因,在此基础上提出一系列针对性的对策建议。