临夏市，作为临夏州中心城市，属于典型的“大区域弱中心”，由于行政区划的刚性束缚，呈现出承担地区中心城市的使命与发展腹地不足，临夏市、县一体化基础优势与现实各自为政的矛盾。这些矛盾要求我们在进行总体规划的编制过程中，突破传统行政区划的刚性束缚，以区域视野来统筹考虑临夏市与区域、周边城市的关系。本文首先通过国内外相关理论基础和经验借鉴的解读，探索性的提出了突破行政区划的总体规划编制理念、编制方法和特点。其中，编制理念包括一体化的理念、城市规划公共政策的理念、合作规划的理念和城乡统筹的理念四点。突破行政区划的编制特点包含编制主体的上级性、规划范围强调城市间的空间联系，不受行政区划的限制、注重实施政策和行动机制的研究、以多方协商解决共同问题，过程注重公共参与和注重整体利益最优六点。随后，本文提出了以城乡关联度和同城化理论为基础的城市与区域、城市与城市编制研究范围，即大临夏经济圈和包含临夏市和临夏县两个行政主体的中心城区范围。之后以研究范围为依托，展开了大临夏经济圈城乡统筹规划和临夏市、县同城化规划的研究内容。文章结尾提出了突破行政区划的总体规划的实施保障机制，包含建立基于州委领导牵头的联合实施规划管理机构、总体规划实施政策研究和建立规划实施的激励和约束机制三个部分。以此希望对当前具有相同发展条件和问题的中小城市总体规划的编制和实施起到一定的借鉴作用。