政府与市场的关系永远是经济理论与政治实践中探讨的中心话题。改革开放40年来,中国经济持续的高速增长被视为一种“奇迹”。主流的中国经济理论研究认为这一经济增长奇迹是基于中国的劳动力和资源环境的低成本优势,其背后的制度性源泉是中国在特定的制度框架下形成了致力于推动区域经济增长的发展型地方政府。正是这种发展型地方政府在中国举世瞩目的经济增长中扮演了重要的引导角色,为推动我国产业经济发展起到不可估量的作用。随着我国经济进入创新驱动的发展新阶段,我国在国际上原有的低成本优势逐渐消失。地方经济后期发展呈现出增长乏力、欠均衡态势,意味着地方政府引导角色也需要重新审视、调整与再适应。新形势下,对地方政府在产业发展中的角色调适的研究仍然具有重要的实践意义和理论价值。本文将发展型国家理论作为理论分析工具,运用文献查阅、案例分析和比较研究等研究方法,具体以上海市徐汇区地方政府引导生命健康产业发展为案例,分析产业发展的政府角色,主要做法和取得成效,以及发展中的困境。笔者通过比较领先全球的生命健康产业集群大波士顿地区产业发展经验,对中国的发展型地方政府在产业发展中的角色进行反思,从发展战略、专业评审、生态环境、市场关系等四方面提出地方政府在产业发展中进行角色调适的建议。作者通过研究得出地方政府在产业发展中扮演着极为重要的引导角色。只有正确处理好政府引导与市场主导的关系,制定长远的产业发展战略,打造专业的评审机制,营造创新的生态环境,坚持政府顶层设计和市场导向结合,地方政府才能因时制宜地进行角色调适,发挥其最大的价值,推动产业集群的发展升级,从而助力促进区域经济稳定持续的增长。本文相较已有研究成果,主要贡献体现在:第一,本文基于发展型地方政府的视角,给出了在国家创新驱动新形势下理解地方政府引导产业发展的理论逻辑框架;第二,本文基于地方政府在转型过程中的实践案例,即上海徐汇区地方政府引导生命健康产业发展案例来衡量引导模式,论证了地方政府引导角色的有效性和不足,拓展了已有研究的度量视角。不足之处在于目前上海徐汇区招商体制改革仅正式运行第三年,故而实证分析的数据来源有限,对研究结论的支撑尚显不足。同时,在进行案例研究时需要密切关注国家政策面的变化以及地方的实践进展,问题和对策都要在动态中进行调整,这是本文写作的一大难点,也是这篇论文最重要的现实价值所在。