PPP项目的跟踪审计研究 ——以轨道交通G项目为例

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PPP(Public-Private Partnership)模式是政府公共部门与社会私营部门之间形成的一种新型合作模式,政府可通过借助社会私营部门的资本优势缓解财政压力与风险,并改善或解决公共产品和服务提供不足的问题。目前,PPP模式在我国得到了广泛的发展,然而在项目实际应用中存在诸多问题,为了保障PPP模式规范高效的应用,对其进行跟踪审计监督意义重大。鉴于PPP模式具有投资金额大、参与主体多、建设周期长等特点,跟踪审计较传统工程结算审计更适用于PPP模式。但是,我国PPP项目跟踪审计起步较晚,理论基础和实践经验不足,导致PPP项目跟踪审计在实际执行中无法充分发挥跟踪审计的风险预警和控制作用,不能保障PPP项目的有利实施。因此,对PPP项目跟踪审计进行研究,并提出有效的改进建议,具有实际的指导价值。本文首先通过文献研究分析了 PPP模式以及跟踪审计的概念和内涵,随后阐述了 PPP项目跟踪审计的理论基础,论证了 PPP项目跟踪审计的必要性,并对PPP项目跟踪审计的操作进行了说明。然后,选取在投资规模及建设内容上具有代表性和典型性的G轨道交通工程PPP项目作为研究案例,对其进行全过程跟踪审计研究。首先,介绍G项目概况和研究进展并制定G项目跟踪审计方案,接下来分别对G项目识别、准备、采购、执行和移交阶段构建审计评价指标体系并进行审计,针对审计发现的问题提出整改建议。最后,总结归纳G项目跟踪审计存在的问题和成因,并结合实际情况提出有效的整改建议。本研究表明,当前PPP项目跟踪审计存在审计目标及内容不完善,跟踪审计程序执行不规范,审计结果落实不到位,审计队伍配置不合理等问题,分析其成因主要包括PPP项目跟踪审计难度大,相关法律法规不健全,PPP项目跟踪审计体系不完善,和PPP项目跟踪审计队伍专业素质不足等。因此,为充分发挥PPP项目跟踪审计的风险预警和控制作用,保障PPP项目的顺利实施,应健全PPP项目跟踪审计的相关的法律法规,制定标准化、规范化的PPP项目跟踪审计体系,并不断提升审计人员的专业知识体系和审计队伍专业配置的多元化。
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