在我国现代化发展的进程中,边疆首先被当做是国家疆域的防御性地带,其次又逐步成为了对外开放的枢纽和通道,兼具“封闭性”和“开放性”特征。而作为边疆社会最特殊的部分,边境是边疆异质性的集中体现区域,近年来边境的安全、稳定与发展成为理论和现实关注的热点话题。对于边境地区的基层治理单位——乡镇政府而言,如何在贯彻好国家意志完成“守边戍边”任务的同时实现地方经济社会的全面进步发展和边民生活水平的提高,考验着其政府能力。本文认为,边境乡镇各项公共事务的“善治”应以边境乡镇的政府公共服务能力建设为突破口。基于边境乡镇政府公共服务能力建设这一话题对各类边境问题的回应性,本文以文献研究法、访谈观察法、案例分析法为主要的研究方法。首先,阐述了加强边境乡镇政府公共服务能力建设的必要性和重要性:边境乡镇政府公共服务能力的建设和提升,契合我国建设社会主义现代化强国的要求,有利于推动边疆地区的治理格局,有助于推动边疆地区各级政府实现有效的基本价值。同时,边境乡土社会各类公共问题的核心客体是边民群体,边境乡镇政府公共服务能力的建设与提升是引导、动员边民的关键渠道,是鼓励边民参与国家边境治理格局的一味“良药”。其次,选取个别较有代表性边境乡镇为观察对象,试图以边境乡镇政府开展公共服务能力建设的过程与困境为切口,通过对调研地点的直接观察、相关对象的访谈和当地政府资料整理分析,总结出调研地边境乡镇政府公共服务能力建设的基本情况、存在的问题和在边境场域下的特殊化。并进一步回溯边境乡镇政府在公共服务能力建设过程中所面临的宏观与微观两个维度的制约因素。最后,针对边境乡镇的具体制约因素,提出边境乡镇政府公共服务能力提升的展望与思考:一是明确资源禀赋差异,发展边境地区特色优势产业;二是立足边境乡镇的实际需要,加强政策体系供给;三是强化边境乡镇政府资源获取能力;四是构建边境乡镇政府资源分配规范机制;五是提高边境乡镇政府资源的使用能力。