公平的思想应用在教育上就是教育公平，其实质是指教育机会的公平分配，也就是教育机会均等。我国现阶段首先要解决“起点均等”的问题，就学机会及学校条件等起点阶段的问题，所触及到的是教育制度的性质问题。义务教育是一种依照法律规定，由国家、社会、学校和家庭必须予以保障的国民教育。我国的九年制义务教育，是全民的教育，公平是义务教育的一个首要特征。教育资源是教育过程所占用、使用和消耗的资源，是人力资源、物力资源和财力资源的总和；教育资源的配置是指教育中的各种资源，包括人力、物力、财力在不同的地区、学校之间的分配。教育资源配置的公平是教育公平的第一要素，分析在“起点”阶段的教育制度是否公平，应该将教育资源配置制度作为“切入点”。 东西湖区位于武汉市西部，是特大城市近郊最大的农场群，伴随着经济的迅速发展，区内城乡互动增加，但是没有达到一体化的程度；城乡二元结构依然存在，城乡居民收入差距拉大；新城区建设的突飞猛进，原有的产业结构大规模的调整，城市居民贫富悬殊加剧。随着城市化进程的加快，东西湖区政府及教育主管部门对原有的教育资源进行重新配置，以适应经济发展的需要，教育机会均等的问题在此过程也相应引起社会的广泛关注。该地区的教育发展情况，反映了我国中部农村小城镇城市化过程中教育领域存在的问题，选择东西湖区的中小学为个案研究，具有一定的典型性。 本研究在掌握了大量的文献资料的同时，对四所中小学进行了深入的调查研究，获得了翔实的第一手资料。通过精选、提炼材料，本文主要拟四个层次进行探索：第一个层次对东西湖区义务教育的资源配置情况进行总体描述;第二层次对情况进行分析，指出它是一种事实上的教育机会不均等，并进一步分析实施公平教育的必要性;第三个层次分析教育机会不均等现象产生的原因;第四个层次提出保障实施机会均等的义务教育的制度措施。 本文希望为东西湖区的教育管理工作提出政策性的建议，为教育行政管理人员、学校工作者提出符合教育规律的理性的工作思路。为国家在普及义务教育过程中，推进地区间的均衡发展提供一般性意见。