中国农业国内支持水平及典型政策效果研究

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农业多边谈判框架下,未来中国对农业持续增长的补贴水平以及不断增多的政策措施必将受到更多WTO规则的限制。基于此,本文以中国农业国内支持政策为研究对象,重点就其政策体系的设计特点、农业支持水平与结构、典型政策的实施效果进行了分析。主要内容及结果包括4个方面。(1)系统梳理了中国主要的农业国内支持政策及其特点。结果显示当前价格支持和四项补贴政策构成了中国农业国内支持政策的体系框架。各项措施的政策目标主要是保障粮食安全和提高农民收入,对于农业可持续发展目标关注有限。政策设计重视生产者补贴而非消费者利益,且仍有政府调控色彩,对市场机制在资源配置中的基础性作用考虑不足。此外,政策目标与实施方式不一致问题严重,导致粮食补贴政策普遍存在从目标看是“黄箱”、从实施方式和结果看同时具有“黄箱”和“绿箱”的属性;这也使得政策实施效果不如人意。(2)运用中国国内的“三农”支出口径和WTO体系共同分析了中国的农业支持现状和未来趋势。结果表明,当前中国农业国内支持总量和人均量都相对较高,对农业产业发展和农民收入提高起到了积极的作用。支持措施以一般服务支持等“绿箱”为主;“黄箱”支持占支持总量的比重逐渐增加,原因是非特定产品支持增长迅速;特定产品支持对象为粮食、油籽类作物。农业支持结构仍存在不合理现象,包括政府行政费用比重过高,对农业技术推广和咨询服务、农业科研、农村服务体系建设方面的支持力度仍然较低。未来中国农业支持水平仍将进一步增长。(3)分别从农户评价、对农户收入影响、对农户种粮影响三个层面探讨了粮食补贴政策实施效果。结果表明农户对粮食补贴政策的评价非常积极,政策在刺激农户种粮积极性上有显著作用。但在实现提高农户收入和保障粮食产量的政策目标上作用有限。补贴政策对农户收入的影响远小于种粮经济利益和比较利益;同样,由于土地规模的限制而在实现粮食增产方面的效果大大折扣。从农户评价、对农户购买农机的影响两个层面探讨了农机购置补贴政策的实施效果。结果表明,了解该政策农户对购机补贴政策及其整体实施效果评价非常积极。农机购置补贴政策在激发农户购机需求方面能够起到积极地影响作用,但对不同类型的农户影响不同。(4)通过上述研究及借鉴巴西实施农业支持政策经验,建议今后中国农业国内支持政策在设计上需要更多关注环境保护、水土保持、气候变化等目标:转变补贴思路,重视市场机制作用;出台消费者食品补贴、渔业补贴等,加强信贷支持措施。政府需要提高资金使用效率,减少不必要的行政支出;同时公开各项补贴明细数据,接受国内外社会的监督。
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