我国于1999年开始步入老龄化社会,随着老年人口规模不断增大,我国养老保障的压力日趋加大。在社会主义初级阶段现行经济发展水平下,我国开始对养老福利模式进行积极的探索。借鉴国外较早开始的家居照料形式,传承我国悠久的养老传统,考虑到老年人的心理需求和养老成本的承受能力,各地开始对养老福利服务的新模式进行了积极的探索。于是,社区养老在新的形势下应运而生。但是我国社区养老服务在发展水平上还处于初级阶段,与构建社会主义和谐社会的要求还有不小的差距,因此社区养老保障服务体系需要针对老年人日益增长的服务需求不断进行完善。为此,本文进行了大量的文献研究,从我国老龄化这一背景出发,对国内外已有的社区养老模式进行归纳,对城市养老的需求、供给情况进行了分析,系统探讨了社区养老的可行性。在比较分析的基础上,结合实地调研情况,构建了适合我国国情的城市社区养老保障体系,一个多层次、多支柱、广覆盖的养老服务网络,并设计了针对社区养老服务成效的评估指标,提出了评估社区养老服务绩效的具体方法,指出我国社区养老未来发展路径是向产业化、专业化和规模化方向发展。