在我国，对城乡建设增减挂钩具有里程碑意义的文件要属2004年国务院颁布的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号），该决定为缓解人地矛盾、协调城乡发展做出了大胆的尝试，该决定也意味着挂钩政策的正式出台。近些年来，土地增减挂钩政策在全国多个省市进行了试点工作，并取得了积极的效果。但我们在享受土地增减挂钩政策带来的正面效益的同时，也应该清楚地认识到其在实践中所遇到的突出问题，如规划落后、资金管理不科学、投资效益低等，能否解决这些问题已成为挂钩政策能否有效实施的重要保障。本文以理论与实际相结合的方式，对我国城乡建设用地增减挂钩的运作模式进行分析，并结合福建省南平市延平区大横镇增减挂钩项目的具体案例，对大横镇挂钩项目的具体实施进行综合性的探讨，以小见大，提出试点运行工作中存在的问题，并针对问题提出有效的解决方案。全文共分为五大部分：第一部分，介绍文章的研究背景及研究意义、研究目标及内容、同时介绍本文的研究方法及思路以及研究的技术路线。第二部分，在对国内外研究文献综述以及相关理论进行探讨的基础上，展开对不同地域条件下的两类经典挂钩运作模式进行分析，分别从其的发展现状、存在问题、模式类型、实施意义等方面做综合性的阐述，以此加深对城乡建设用地增减挂钩的认识。第三部分，以南平市延平区大横镇增减挂钩项目为实例，介绍项目的实施概况及实施策略、补偿安置原则、权属调整方案及项目实施的效益分析，该部分通过资料收集、实地考察获得第一手数据。第四部分，综合以上事例分析总结城乡建设用地增减挂钩政策在实施过程中所遇到的突出性问题，并针对这些问题提出有效的建议。第五部分，对本文的研究成果做一个总结，并提出研究存在的问题以及对城乡建设增减挂钩政策实施的展望。本文对城乡建设用地增减挂钩动作模式的探究旨在对其有更深入的认识，通过对南平市大横镇城乡建设增减挂钩政策项目区的实证研究，希望能够为城乡建设用地增减挂钩项目的实施提供有利的前期参考，能对全国大多数地区开展挂钩试点工作提供有利的实证依据，同时也希望借此探索出更多城乡土地有序的建设机制和动作模式来适应我国大多数地区的经济发展。