非公党建属于基层党建的重要组成部分,是全面从严治党的关键一环。非公党建的发展是随着非公经济的发展而逐步发展的。为了引导非公经济健康稳定发展,加强党的基层组织建设,党中央开始重视在非公经济中建立党的组织、开展党的活动。然而,非公党建的发展并不是一帆风顺的,它是一个历史的、制度化的过程。研究非公有制企业党的建设运行机制具有重要的理论意义和现实意义。一方面,通过理论的演绎推理和实践的反复验证,可以总结出非公党建运行机制的一般规律。另一方面,研究非公党建的运行机制,既是执政党建立和谐社会的需要,又是非公企业实现发展的需要。非公党建运行机制指非公党建运行过程中各构成要素按一定的组合方式而形成的机理和运行方式。它由内部要素和外部要素构成,外部要素包括非公党建运行机制所面临的环境要素,内部要素包括物质要素、人的要素、组织要素。非公党建的有效运行要取得外部要素和内部要素对它的认同和支持,同时党组织要在变通的基础上发挥作用。本研究在运用党建理论和借鉴西方理论的基础上,使用混合研究法、实证研究法、比较研究法,分析了新的研究资料与数据,提出了非公有制企业党的建设运行机制的整体解释框架。本研究引入观察者视角和参与者视角,观察者视角从总体上把握非公党建在历史演变、运行机制的差异性和趋同性,参与者视角从个体上把握非公党建运行中行动者之间的互动机制,以及行动者之间互动过程中所重塑的社会结构。总之,对非公党建运行机制的研究不应局限于非公党建本身,还把非公党建运行机制放在历史演变、社会互动中进行考察。从观察者视角来看,非公党建是一个历史的过程。不同的历史时期,非公党建在运行中所面临的外部要素和内部要素有所不同,其运行机制的表现也不同,出现了鲜明的时代特征。非公党建运行机制可以分成四个历史时期。(1)萌芽期:1978年-1992年。这一时期,个私经济开始出现,受历史惯性和党组织作用发挥的影响,在个私经济中建立党组织可以为个私经济的发展注入持续的活力和组织的权力依托。(2)形成期:1992年-2002年。这一时期,随着市场经济的建立和发展,经济领域的改革(国企改革)也随之推进。他们把原国企时期的党建经验和做法移植到非公经济这一新的土壤之中,进一步提升了非公党建的组织效能。(3)发展期:2002年-2012年。这一时期,“三个代表”重要思想为非公党建的制度化发展扫清了制度的障碍,相关法律法规的颁布,也加速了非公党建的制度化进程。党和国家积极探索非公党建的工作经验,形成了不同的党建工作模式,推进了非公党建的理论创新和实践创新。(4)成熟期:2012年至今。这一时期,非公党建发展进入“新常态”。技术环境的完善,要求非公党建的发展要和非公企业的发展相一致,非公党建工作由实现组织覆盖为主转向以实现工作覆盖为主,经验的总结可以为非公党建提供行动的指引和理论的支撑。从观察者视角来看,非公党建由一个自发的、地域性的、非制度化的组织现象扩展为一个有组织的、全国性的、制度化的组织现象。同时,一些非公企业的党组织却存在相似的组织结构和组织行为方式,整体上出现一种趋同现象。为了研究非公党建的组织趋同现象,本研究在回顾相关文献的基础上,选取湖北省“双强百佳党组织”为研究对象。为进一步量化处理,选用中办发[2012]11号文件为对比变量,得出5个一级变量,19个二级变量。经过赋值、打分、计算,得出整体的组织趋同率为86.4%,说明这些组织及组织行为具有高度的趋同性。湖北省100家非公企业在党建工作富有成效、企业发展业绩突出、劳动关系和谐顺畅、企业形象健康良好等方面,得到了社会的广泛认同。它们的组织趋同遵从四种内在逻辑:政治逻辑、惯性逻辑、利益逻辑和精英逻辑。组织趋同展现了党组织的学习能力、调试能力和谈判能力,这些能力保障了非公党建的有效运行。从观察者视角来看,非公党建在运行过程中,其内在的生成机理和运行方式存在诸多差异。(1)不同环境要素下,因意识形态、转型路径、政党文化不同,其运行机制存在差异。(2)不同物质要素下,因资源禀赋、人文环境、政策导向不同,其运行机制存在差异。(3)不同属性要素下,因企业历史、产权性质、行业类别不同,其运行机制存在差异。(4)不同规模要素下,依据不同的分类标准,把非公党建分成几种类型,不同类型的非公党建有着不同的组织规模,不同的组织规模经过优化、组合,可以再生产出不同的组织结构。(5)不同组织要素下,党组织与其他部门之间、群团部门之间存在差异,党员之间也存在差异,这些差异影响着非公党建的有效运行。从参与者视角来看,行动者是非公党建运行机制的基本单元,需要行动者采取异质化行动以维系非公党建的正常运行。按照“党员/非党员”的标准,界定了组织内的行动者、组织外的行动者以及不同行动之间的转换和角色的重复。所以,党内行动者包括有党内职务者和普通党员,党外行动者分为积极分子和普通职工群众,另外,还增加了私营企业主这一特殊的角色,五类行动者对应着不同的行动逻辑。本研究运用在三省五市开展的问卷调查和结构式访谈,考察了五类行动者不同的行动逻辑。其中,积极分子的变量因在问卷中未涉及,把其列入虚拟变量,得出一个基本假设:不同类型的行动者均可能成为积极分子,他们的行动若发挥最大化的功效,就需要兼备党内和党外两种核心的身份和地位。本研究表明:党务工作者的行动依从于不同的选任策略,普通党员的行动依从于党组织在非公企业中的地位和作用,普通职工的行动依从于党组织的动员程度,私营企业主的行动依从于政治关联和组织依赖的程度。本研究认为:行动者的异质化行动若发挥最大功效就需要兼备党内和党外两种核心的身份和地位,但要明确其边界和效度。若保障非公党建的有效运行,就需要综合观察者视角和参与者视角,建立非公党建运行机制的创新路径。(1)嵌入治理机制。党组织作为外部要素嵌入非公企业,是党和国家政策作用的结果,非公党建政策的推进和完善,也需要非公党建的制度实践。(2)分类统合机制。党组织作为外部要素、嵌入要素,要根据不同非公企业的实际情况做出改变,进行分类统合。(3)管理培养机制。要依托现代的管理经验和教育模式,提高他们的综合素质和综合能力,进而建立一支懂经营、会管理的党务工作者队伍和素质过硬、政治过硬的党员队伍。(4)作用发挥机制。通过党建活动的主体和客体,发挥主观能动作用,不断发挥党组织的作用。(5)监督考核机制。党组织和党员作用发挥离不开健全的监督考核体系,该体系可以及时发现问题,纠正问题,不断改善非公党建运行机制的制度实践。(6)运行保障机制。非公党建的运行还要有坚实的物质基础,要有人员、场地、经费、时间或其他载体,保障非公党建的有效运行。最后,总结了非公党建运行机制的逻辑视角,指出了非公党建运行机制的若干困境,进而指出现有的研究经验和未来的前途走向。