地方高校项目预算及执行控制研究

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为了满足我国社会主义市场经济制度改革的基本要求,党中央和国务院紧紧的抓住各项财政资金使用和分配的安全、规范、有效这一着力点,推行了一套系统完备的财政制度改革措施,获得了明显的效果。不过“着重资金分配、轻于资金管理”“重视资金投入、轻视成果产出”的状况还没实现根本转变,我国财政资金支配利用效率不高的现象十分普遍,我国的高等教育方面也没能幸免。目前我国的教育投入方面依旧存在着配置效率低下的问题,而且导致了“一方面是教育资源的匮乏,一方面是教育资源的低效率”的矛盾现象。为了破解这个难题,引入教育资源的绩效预算,强化教育资源支出的绩效管理有着重要的意义。随着我国高等教育的蓬勃发展,各地方高校的办学规模不断扩大,经费来源渠道呈现多元化趋势,在地方高校的经费管理中积极地树立预算控制的观念,执行严格完善的经费预算管理制度,这有利于改善地方高校整体的治理结构、预防贪污腐败行为的滋生、提高地方高校的办学效益和声誉。人们普遍认为关于高校预算的控制,无非就是把预算管理的一般标准、手段、要求等,结合高校经费管理的特点来有效地进行资金分配所形成的一系列带有控制职能的制度、方法、措施以及程序,从而保证高校各个部门的正常运行,同时保证高校资产的安全完整。同时,它也可以作为指导、考核高校的财务活动过程的标准,是高校开展每项经济活动的基础和参考,换句话说,高校的财务预算管理是其财务管理工作的核心部分。我国目前大部分地方高校的财务预算制度都是采用集中管理、统一领导的方式,预算主要是包括三方面,也就是学校内部的预算、报上级主管部门的部门预算以及专项预算。预算制度的总体目标是要实现全面的控制、唯一控制、事前及过程控制和差别控制。预算的编制环节和预算执行环节是预算控制的重点部分,必须严格的遵循既定的规则,比如像责任控制、动态控制、目标控制等等。当前,我国很多地方高校的经费预算控制水平还处在很低的层次,作为占比较大的项目预算经费更是表现突出,地方高校项目预算经费的管理者还有实际执行者需要进一步转变经费预算控制理念,把经费全面预算的观点建立起来,实现项目经费预算编制和执行控制技术的科学性、有效性和合理性统一,推行更加彻底、更加具刚性的绩效预算、项目预算和零基预算方式,并在经费预算组织制度方面进行开拓创新,建立完善高校的总会计师制度,健全经费预算的安全控制体制。在本文中,选取了桂林H高校为研究对象,对该高校的项目预算管理当中所存在的一系列问题进行了初步探索,并深入细致地对该学校的预算管理当中可能会存在的一些问题做了一个探索分析,然后在高校项目预算的基础上面,尝试合理有效的绩效预算管理新模式,并针对性的对如何改进该学校项目预算管理探寻合适的对策。
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