随着改革开放和城镇化进程的深入推进,人口流动与迁徙呈现“家庭化”的趋势,大量流动人口为城市建设及社会发展做出了巨大贡献,但因户籍制度的限制,流动儿童的学前教育却难以得到保障。为了缓解来沪人员随迁子女“入园难”的问题,2008年,上海市教委、农委、卫生局三个部门联合颁发了《关于做好本市农民工同住子女学前教育工作的若干意见》,此后,以接收流动儿童为主的民办三级幼儿园应运而生。然而,民三园建设门槛较低,其基本质量的提升与保障离不开政府的关注与支持。为了考察上海市X区学前教育质量提升的政策实施历程,并聚焦于政策措施对民办三级幼儿园质量提升的价值,本研究采用质的研究方法,研究者实地走访了 X区六所民办三级幼儿园,结合个别访谈与集体座谈,收集了大量关于民办三级园质量提升过程的案例资料;通过对上海市及X区流动儿童学前教育政策文本与访谈资料进行分析,得到以下研究发现:X区政府在落实上级政策时,起初扮演了规划布局、审批监管和规范指导的角色,将安全与卫生作为规范办学的重点,民办三级幼儿园小学化倾向严重;在引入NGO合作后,X区政府加大了扶持力度,扮演着社会力量考察、课程资源补贴和教学培训牵头的角色,项目园从“小学化”走向“玩中学”,条件质量、过程质量均有明显改善,教师眼中的结果质量也有所提升。本研究通过考察个案区域政府提升流动儿童学前教育质量的历程,揭示政策推进的阻力与突破瓶颈的动力,基于新公共服务理论的视角,研究者提出提升流动儿童学前教育质量的两大关键点:政府一方面需要增加保障性公共教育服务的投入力度;另一方面则需要营造合作的社会环境,构建“政府-民办园-社会力量”三者合作关系,共同为流动儿童公共教育服务而努力。