我国城市生活饮用水安全的法治保障研究

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现阶段,在城市中爆发多次生活饮用水水质安全事件。2014年就连续曝光了“兰州自来水苯污染事件”、“汉江武汉段氨氮超标事件”等等,对城市生活饮用水安全问题的关注再一次掀起了新高潮。生活饮用水是人类生命不可或缺的元素之一,地位等同空气,与人息息相关。安全的生活饮用水可以让人生活的更为舒适,维持生命和保持健康,但是如果生活饮用水中的某些不利于人体健康的元素存在或者一些毒理指标超标,将会危害人们的身体健康,造成财产损失,甚至会威胁到人们的生命安全。城市居民的生活饮用水是城市供水企业直接输送到用水者家里的水龙头,因此城市供水企业具有更为直接的责任。我国虽然注重保障城市生活饮用水的安全,也在一些相关法律法规等条款中做出了努力,为城市生活饮用水安全起到了一定的保障作用。但大范围集中爆发的城市生活饮用水安全突发事件表明,我国在对城市生活饮用水安全的法治保障建设还有差距,需要进一步努力。本文以行政法角度出发,结合我国兰州城市自来水检测苯超标事件现实案例进行分析。笔者认为在我国城市中,当前对生活饮用水安全的法治保障问题需要从立法和具体的法律制度方面进行完善是非常有必要且可行、有效。正文共分为四个部分:第一部分是城市生活饮用水安全的法治保障问题的提出,主要包括生活饮用水及相关概念的界定、城市生活饮用水安全的法治保障问题释义。第二部分分析现阶段我国城市生活饮用水安全的法治保障面临的挑战,主要包括现状分析及存在的主要问题。其中现状分析从立法和实施两个方面进行,而存在的主要问题则结合我国城市发生的案例进行分析。第三部分对美国和日本的城市生活饮用水安全的法治保障进行考察,分析美国和日本城市在生活饮用水安全保障上的法律规制的成功经验,为我国具体制度完善提供借鉴。第四部分介绍我国城市生活饮用水安全的法治保障的实现途径。主要从城市生活饮用水安全的立法完善、相关法律制度的完善两大方面进行论述。具体而言,立法层面包括制定统一的《生活饮用水安全法》、完善城市生活饮用水配套行政法规和部门规章、重视城市生活饮用水安全保障的地方立法;相关法律制度方面包括城市供用水合同制度的完善、建立有效的城市生活饮用水水质监管制度、引入第三方水质检测制度、完善城市生活饮用水安全监测信息公开制度、健全环境公益诉讼制度。
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