浙江省风暴潮灾害应对主体间协作问题研究

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协同治理机制是为了实现一个共同的公共目的,让不同的部门有目的地参与到跨层级、跨部门、跨区域的公共政策制定或管理活动中来的一种治理模式。它是强调政府内部各主体间及政府与非政府等多元主体间基于利益共同体需要,彼此间建立信赖的关系,达到协作治理优势的公共管理过程。提升政府间跨部门协同治理能力是完善国家风暴潮灾害治理体系和实现灾害治理能力现代化的重要举措,也是政府完善公共管理的趋势所在。风暴潮灾害的频发在一定程度上阻碍了我国经济的健康运行,危害了广大人民的生命财产安全以及社会秩序的稳定。在风暴潮灾害应急管理过程中,我国政府已经积累了一些行之有效的实战经验,创建了海洋灾害预警体系,但现阶段风暴潮灾害应对主体间协作仍存在很多问题,如:各应对主体间应急管理目标不一致造成各主体间联系频率低、政府各部门职能定位模糊导致各主体参与无序及相互推诿情况、地方政府过度依赖中央政府造成合作效率不高等。浙江省位于我国东部沿海地区,由于特殊的地理环境,近五年遭受风暴潮灾害16次,其风暴潮灾害发生几率尤高。现如今针对风暴潮灾害这一特定灾种的研究还处于相对薄弱的一环,因此从浙江省风暴潮灾害实例中应对主体协作的角度进行各主体间协同治理对策的研究,有其独特的理论意义。虽然我国在风暴潮灾害防灾减灾方面已经获得了一定成效,但在整个社会层次上看,多元主体应对风暴潮灾害上仍存在着许多迫切需要改进的地方。本文将浙江省风暴潮灾害应对主体间协作问题作为研究对象,根据2010年-2019年浙江省重大风暴潮灾害案例,通过案例分析法阐释浙江省风暴潮灾害的应对主体现状,包括合作方式、合作时效、合作沟通等,呈现出参与浙江省风暴潮灾害应对主体间协作产生的问题并寻找出导致这些问题的因素,进而有针对性的提出各主体间应对对策及建议,包括协作意识、信息共享、应急管理体系、法律体系等方面,以此增强风暴潮灾害各应对主体间协作能力,激发各主体的主动性,为我国沿海地区风暴潮防灾减灾研究的开展提供一定思路,让整个社会形成多主体、多中心的共同合作来防范风暴潮灾害。希望本文能提高多元主体对风暴潮灾害应急管理工作的认识,为完善各应对主体间风暴潮灾害协作方案贡献出一份力量。
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