“没有原告就没有法官”。行政公益诉讼的原告资格决定着谁可以提起行政公益诉讼的问题。行政公益诉讼的原告资格问题不仅关系到公共利益受损时司法救济的问题,而且也关系到法院的司法权对行政权的制约和审查的力度和范围。现代社会行政权不断膨胀,行政行为以公共利益为其合理性的依据,但行政主体以公益之名侵犯私人利益和国家、社会公共利益的行为日益频繁,导致保护国家和社会公共利益的行政诉讼案件也逐渐增多。目前提起的行政公益诉讼案件,多数被法院以原告没有直接利害关系,不具备当事人资格而不予受理。对于行政机关侵害国家和社会公共利益的行为期待规制,对于受损的国家和社会公共利益需要司法救济。研究行政公益诉讼的原告资格,赋予公民、社会团体和检察机关以公益诉权,以公民权利制约行政权利,以司法权和检察权制约行政权,这是我们构建法治中国、法治政府、法治社会的应有之意。本文通过对行政公益诉讼原告资格相关概念的辨析,指出行政公益诉讼原告资格的概念和特征。通过对在我国确立行政公益诉讼原告资格的理论基础、法律基础和社会基础进行分析,指出我国行政公益诉讼确立的可能性和迫切性。通过对英美法系和大陆法系主要国家行政公益诉讼原告资格制度经验的评析,提出对我国行政公益诉讼原告资格产生的有益启发,并对确立我国行政公益诉讼原告资格的制度设计提出了自己的观点。在原告资格的启动模式上,主张原告资格多元化,原告主体的起诉顺位应因不同的诉讼案件类型有所不同。在原告资格的限制方面,主张应设置前置程序,遵循穷尽行政救济的原则,最后再进行司法救济。