目前我们面临着生态环境破坏严重、全球气候变化异常、能源资源紧缺、人口过度膨胀、恐怖主义、贫穷与社会不公正等诸多问题。随着全球化与区域间的联系日益密切,各国的相互依存关系加深,危机的影响具有连带效应。此外,科技进步给人类社会带来便利的同时,也加剧了公共危机的不确定性。我国目前正在处于经济转型、社会转轨的关键时期,人口、环境、效率、社会公平等问题凸显,各种类型公共危机事件频发,给中国政府的应急管理工作带来挑战。政府是应急管理的首要主体。研究中国政府在应急管理中的主体作用具有重要意义。然而,随着公共治理主体的多元化,政府已经不是应急管理的唯一主体,政府的主体作用必须通过与其他参与主体的关系体现出来。本文首先阐释了应急管理的相关概念和理论,指出了转型时期中国社会公共危机的特点和公共危机发生的原因；其次对于中国应急管理的主体：政府、社会组织、企业、公民和媒体进行了界定并指出了他们之间的关系,在分析当前中国政府在应急管理中主体行为的基础上,对应急管理中政府存在的问题进行了探讨；最后从法律、协同机制、机构、危机教育培训和信息披露几个方面提出了政府提高应急管理能力的对策建议。