1998年以来,中央政府实施国有企业下岗职工进再就业服务中心享受基本生活保障制度,这在社会保障制度不健全的社会背景下对于缓解就业压力、实施国有企业深化改革是必须的。但是作为一个阶段性的制度,在实际执行过程中,大多数下岗职工在与企业再就业中心服务中心协议期满后(一般为3年),受劳动力供给、就业观念、职业技能限制等因素影响,仍然难以与企业解除劳动关系。这使下岗职工与企业之间劳动关系继续保持,造成职工无法与企业彻底脱钩,使“下岗职工”难以向“失业保险”并轨。此外,服务中心下岗职工基本生活费、代缴的社会保险费“三三制”的筹资方式使基本生活保障制度资金投入巨大,对政府财政支出带来极大负担,也导致国有企业资本运转困难。尽管近年来政府提出下岗职工基本生活保障制度应尽快向失业保险并轨,然而制度不够具体,实施效果欠佳。本文针对上述下岗职工基本生活保障制度所引发的问题,首先研究国有企业原有的劳动力用工制度是造成下岗现象的根本原因。其次定性分析基本生活保障制度下引发的显著社会和资金支出问题,同时用灰色关联预测模型所计算的基本生活保障制度资金支出预测值分析并轨制度实施的必要性。接下来在社会公平保障和失业收入保障理论的指导下,结合政府并轨制度规定,分析并轨制度的合理性,提出的具体实施细则,以及资金支付主体。然后通过企业、政府、学者结合的座谈会方式对企业和政府承担并轨资金预算结果分析并轨实施的可行性。最后,就并轨过程中资金使用和并轨后下岗职工再就业引导、失业保险制度和社会保障体系建设提出建议,确保并轨工作的顺利实施以及下岗职工在并轨过程中实现身份和就业岗位的转变。本文的研究将对陕西省并轨工作开展提出可供参考的实施细则,为解决陕西省下岗职工基本生活保障制度下的政府财政支出和企业资金负担以及保证下岗职工的基本生活需要具有现实意义。同时也可为解决后续下岗职工的相关问题提供参考与借鉴。