作为老牌国企,江苏H集团近年来多元化战略失败,在新的管理层上任后重新收缩战线,聚焦主业,经营情况开始改善,集团也重提“做全球醋业领跑者”的宏伟愿景。食醋作为餐饮调味品中不可或缺的一部分,一方面有巨大的市场空间,另一方面又因为行业准入门槛过低涌入大量竞争者。面对完全竞争市场,也为了响应国家关于国企改革的方针,集团对管理提出了新的要求。作为能连接战略和经营的最佳管理手段,集团也重新开始重视全面预算管理,希望能让集团的战略落地,也希望能更大程度控制企业的经营行为,但通过几年的试行,仍然存在一些问题,陷入了一种进退两难的困境。通过对本案例的分析和优化方案的设计,帮助H集团优化现存的全面预算管理,同时能给同行业的集团型企业带来一些启发。本文首先对国内外全面预算管理的理论发展进行了回顾,然后对全面预算管理及其相关理论进行了分析,在此基础上对H集团的预算管理的现状进行了分析、评价,发现其在预算管理的环境、预算对战略的保障、预算编制等方面都存在问题。最后,笔者设计了H集团全面预算管理的基本框架,并对具体的问题提出了优化的方案。集团公司全面预算管理体系的构建本就复杂,集团管理者首先应该具备集团层面的视野,对集团的整体管理进行规划,然后以战略为导向,再辅以科学的全面预算管理方法,不盲从、不跟风,持之以恒的优化和改善,最终必定能实现企业目标。