社会力量参与信访矛盾纠纷化解研究

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经济高速发展,综合国力不断提升,人民共享改革成果的同时,各类社会矛盾也集中凸显,信访制度作为中国特色的公民诉求表达机制,则首当其冲的成为社会矛盾的集中反映窗口,由此而来的信访矛盾便日渐突出,信访陷入了“信任危机”、“成本危机”、“质量危机”的困境之中,急需一股新力量来破除。为此,党和政府在十八大,十八届三中全会、四中全会、五中全会等重要会议上都明确指出:“在不断推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中,要积极努力统筹社会各方力量,依靠人民群众,努力实现政府治理、社会自我调节、居民自治三者之间的良性互动”,信访治理作为国家治理体系中不可或缺的一部分,引入社会力量参与信访矛盾纠纷化解不仅是对信访工作的创新,同时也是推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之举。与此同时,全国各地也积极响应党和政府号召,纷纷开展了各种形式的信访创新实践,并取得显著成效,而社会力量由于其公益性、中立性、专业性、亲民性等特征,便恰如其分的充当了创新信访工作,化解信访矛盾,破除信访困境的新力量。本文主要采用理论与实践相结合的方法对社会力量参与信访矛盾纠纷化解进行宏观和微观的研究。首先,从宏观层面,对社会力量参与信访矛盾纠纷化解的背景、理论基础等方面进行梳理,并通过SWOT分析方法,对其内部优势与劣势,外部机会与威胁进行全面分析与战略选择。然后,从微观层面,结合典型案例对社会力量参与信访矛盾纠纷化解的现状进行研究、比较及归纳总结,包括现有主要参与模式的归类分析与比较研究、参与时期分析、四种主要运作方式分析等三个方面。最后,分析得出社会力量参与信访矛盾纠纷化解的主要现存问题,并提出完善对策。目前对社会力量参与信访矛盾纠纷化解的研究与实践尚处于起步阶段,依然存在众多问题亟待解决,尚有诸多需要不断探索与研究的领域,但是,从目前的研究与实践来看,引入社会力量参与信访矛盾化解是顺时顺意,改革信访的创新性举措,具有较高的理论与实践意义,而构建一个多元社会力量协同参与信访矛盾纠纷化解或信访工作的综合性“第三方”平台,以期在信访领域实现“专业知识与实践经验的结合”、“情理之治与法理之治的结合”以及“政府治理与社会治理的结合”,这可能成为未来信访的发展态势,值得我们不断探索与努力。
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