渭河流域生态保护补偿机制法律问题研究

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生态保护补偿的机制是指实现生态保护补偿的活动过程、环节和其相互关系,可包括法律保障体系、运行机制、管理机制和监督机制等。随着生态文明建设成为国家工作重点,生态保护补偿机制的理论发展和立法、实践探索也更加得到关注。渭河流域在产权理论、公共产品理论、外部性理论和法律价值等理论指导下,在国家基本法、行政法规及政策以及地方法规及政策规定的基础上,初步开展了渭河流域生态补偿实践。通过对这一过程的研究,发现渭河流域生态保护补偿在法律层面存在立法体系不健全、缺乏可操作性、地方配套法律制度缺失的问题;在运行机制中则存在法律关系主体地位不明确、补偿标准安排不尽合理、补偿资金来源途径与补偿方式单一等问题;此外,渭河流域还存在管理机制冲突和监督保障机制缺失的问题。因此,论文选取了几个典型流域,如建立跨国区域合作的易北河流域、政府主导的田纳西河流域、市场参与程度较高的厄瓜多尔基多地区、新安江流域试点以及赤水河流域等地,总结各个流域实践中可供借鉴的经验。并据此提出完善渭河流域生态保护补偿机制的对策:其一,健全渭河流域生态保护补偿法律保障;其二,完善渭河流域生态保护补偿运行机制,其三,健全渭河流域生态保护补偿监管机制,从而推动渭河流域生态保护补偿的法制化和长效化,促进全流域可持续发展。
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